Дело № год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 июля 2011 года Г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Вераксич И.Н., при секретаре Шатнер Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ясницкой Елены Александровны об оспаривании действий должностных лиц Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области, У С Т А Н О В И Л : Ясницкая Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области, указывая, что она является гражданкой <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с гражданином РФ – ФИО5, после чего супруги приехали на постоянное место жительства в Россию, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – Екатерина. Место рождения ее <адрес>. В России заявитель заболела туберкулезом легких, прошла курс лечения и вылечилась. В настоящее время Ясницкая Е.А. беременна, проживает с супругом и дочерью в <адрес>, где зарегистрирована. Однако при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, ДД.ММ.ГГГГ1 года ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 13 п. 1 ст. 7 Федеральною закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Заявитель представляла в УФМС России по Калининградской области справки, выданные Государственным учреждением здравоохранения <адрес> противотуберкулезного диспансера № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что она прошла курс лечения и здорова, учету и лечению в тубдиспансере не подлежит. Несмотря на это ей отказали в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем, Ясницкая Е.А. вынуждена обратиться в суд. В судебном заседании Ясницкая Е.А. и ее представитель – адвокат филиала Калининградской областной коллегии адвокатов по г. Гвардейску Бреньков А.В. заявленные требования поддержали. Представитель Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, представив отзыв на заявление. В котором указал, что решение УФМС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину Ясницкой Е.А. является законным и обоснованным и требованиям нормативных актов не противоречит, что справка, на которую ссылается Ясницкая не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным, так как УФМС в рамках действующего регламента запросило сведения о состоянии здоровья и получило ответ Министерства здравоохранения Калининградской области, где указано о наличии оснований для отказа Ясницкой Е.А. в выдаче разрешения на временное проживание (п.13 части 1 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002года №115ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». УФМС не обязано проводить проверку ответов, полученных из других государственных органов, а заявитель не лишен права обжаловать соответствующие заключения. Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу и дав им оценку с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, считает заявление Ясницкой Е.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7; ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч. 2; ст. 21; ст. 38, ч. 1 и 2; ст. 41, ч. 1 Конституции РФ). В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 №115- ФЗ в ред. 01.07.2011г. разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2003г. №188(в ред.от01.02.2005г)» О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации одним из подобных заболеваний является туберкулез. Приказом Министерства Здравохранения Калининградской области « Об организации рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание» от 21 апреля 2008года №113 в целях реализации исполнения статьи 7 ФЗ РФ от 25.07.2002г. №115 ФЗ определено подведомственное Министерству здравоохранения Калининградской области областное государственное специализированное учреждение « <данные изъяты>» учреждением ответственным за реализацию пункта 17 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002г. №789 в части, отнесенной к компетенции органов управления здравоохранением. Главному врачу ОГСУ «<данные изъяты>» предписано готовить по результатам рассмотрения проект заключения об отсутствии обстоятельств изложенных в п.13 ч.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002г. №115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», препятствующих выдаче разрешения на временное проживание. Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в определении от 12 мая 2006 г. N 155-О по жалобе гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", из которого следует, что Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3). Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 63 и 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений. Из этого Конституционный Суд РФ заключил, что положения, содержащиеся в п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и п. 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Ясницкая Е.А., гражданка <данные изъяты>, и ФИО5, гражданин РФ, зарегистрировали брак на территории <данные изъяты> в 2005году. После чего супруги приехали на постоянное место жительства в Россию, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – Екатерина. Место рождения ее <адрес>. В России заявитель заболела туберкулезом легких, прошла курс лечения и вылечилась. В настоящее время Ясницкая Е.А. беременна, проживает с супругом и дочерью в <адрес>, где зарегистрирована. В связи с чем, она обратилась в Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 13 п. 1 ст. 7 Федеральною закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Заявитель представляла в УФМС России по Калининградской области справки, выданные Государственным учреждением здравоохранения <адрес> противотуберкулезного диспансера № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что она прошла курс лечения и здорова, учету и лечению в тубдиспансере не подлежит. Несмотря на это ей отказали в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем, Ясницкая Е.А. вынуждена обратиться в суд. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела. Согласно копии паспорта №№ Ясницкая Елена является гражданкой <данные изъяты>, ФИО5 – гражданином России. Как усматривается из копии о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и Ясницкая Е.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (дочь ФИО7 и Ясницкой Е.А.) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении № ФИО2 посещает детский сад №№ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Решением УФМС России по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ясницкой Е.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание / временное проживание Российской Федерации аннулировано на основании п.п. 13 п.1 ст.7 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ». Согласно заключению Государственного учреждения здравоохранения города <адрес> Противотуберкулезного диспансера № от ДД.ММ.ГГГГ Ясницкая Е.А. учету и лечению в туберкулезном диспансере не подлежит. Из направления ГУ Противотуберкулезного диспансера№ ДД.ММ.ГГГГ следует что у Ясницкой Е.А. клинически излеченный туберкулез легких, эпидоносности не представляет направлена в связи с беременностью для постановки на учет в женскую консультацию (л.д.7) Из справки поликлиники « <данные изъяты>» Ясницкая посетила поликлинику ДД.ММ.ГГГГ, определена беременность 19 недель. Дата родов ДД.ММ.ГГГГл.д. ) Согласно выписке из амбулаторной карты № от ДД.ММ.ГГГГ Ясницкая Е.А. состоит на диспансерном учете в Калининградском областном противотуберкулезном диспансере с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом: Очаговый туберкулез S1S2 левого легкого. МБТ+ 1А ЛУ Н. ДД.ММ.ГГГГ больная выбыла в <адрес>; вновь возвратилась в Калининградскую область ДД.ММ.ГГГГ Со слов больной - пролечена в <адрес> противотуберкулезном диспансере №. Выписку из амбулаторной карты не представила. В настоящее время больная беременна - 27-28 недель. Рекомендовано рентгенобследование после родов. Диагноз в настоящее время по МКБ - 10: А 15.0: Очаговый туберкулез левого легкого МБТ + 1А ЛУН. Форма туберкулеза активная, заразная. Как усматривается из ответа на запрос Гвардейского райсуда № от ДД.ММ.ГГГГ Главного врача противотуберкулезного диспансера № Ясницкая Е.А. обследовалась в диспансере в июле 2009 года, изменения в легких были расценены, как очаговый туберкулез верхней доли левого легкого в фазе частичного рассасывания и уплотнения. Больная продолжила лечение амбулаторно до сентября 2009 года. В январе 2011 прошла контрольное обследование. Изменения в легких расценены, как остаточные изменения клинически излеченного туберкулеза легких. В дальнейшем лечению и наблюдению в туберкулезном диспансере не подлежит. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО5, которые в судебном заседании пояснили, что заявительница приходится ФИО8 невесткой, а ФИО5 – супругой. С мужем у них отношения хорошие, вместе воспитывают дочь, ждут появления второго ребенка. У Ясницкой Е.А. действительно было выявлено заболевание – туберкулез легких. К лечению она относилась серьезно, принимала все медикаменты назначенные врачом. В настоящее время излечилась, желает получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, но ей отказали. Суд учитывая вышеуказанные положения Конституционного суда и установленные обстоятельства а именно: что узнав о заболевании Ясницкая добровольно стала на учет в медицинском учреждении, предупреждена об опасности заболевания, о необходимости соблюдения мер предосторожности в общественных местах и быту. Из показаний свидетелей усматривается, что Ясницкая характеризуется как заботливая мать и жена, которая переживает за свое здоровье и здоровье членов семьи, соблюдает меры предосторожности, профилактические меры относительно недопущения распространения инфекции, имеются сведения из государственного медицинского учреждения о том, что Ясницкая прошла курс лечения и контрольное обследование в январе 2011года, в дальнейшем лечении и наблюдении в туберкулезном диспансере не подлежит не представляет опасности для окружающих, сведений относительно членов семьи мужа ФИО5 и дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о состоянии здоровья в диспансере нет, ее семейное положение -проживает с семьей(муж и ребенок) на территории РФ с 2005года, ждет второго ребенка, из гуманитарных соображений считает, что у УФМС были основания для удовлетворения заявления Ясницкой Е.А.о выдаче ей разрешения на временное проживание. Ссылку УФМС на приказ Министерства здравоохранения Калининградской области « Об организации рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание от 21 апреля 2008г. №113 согласно которому, Инфекционной больнице Калининградской области предписано готовить по результатам рассмотрения проект заключения о наличии обстоятельств, изложенных в пункте 13 части 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002г. №115ФЗ препятствующих выдаче разрешения на временное проживание и на основании такого заключения они отказали в выдаче разрешения на временное проживание Ясницкой суд считает несостоятельной поскольку УФРС России по Калининградской области при решении вопроса по заявлению Ясницкой должны были учитывать и положения Конституционного суда имеющего большую юридическую силу. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить заявление Ясницкой Елены Александровны. Признать действия Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконными. Обязать Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области выдать Ясницкой Елене Александровне разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через гвардейский райсуд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 27 июля 2011 года. Судья Вераксич И.Н. Копия верна Судья: Вераксич И.Н.