Дело № года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 сентября 2011 года г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Клименко М.Ю., при секретаре Политовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евстратикова Алексея Сергеевича к администрации МО «Зоринское сельское поселение» об обжаловании действий должностного лица, Установил: Евстратиков А.С. обратился в суд с иском к администрации МО «Зоринское сельское поселение» об обжаловании действий должностного лица, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя главы МО «Зоринское сельское поселение» Титова С.М. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с разрешённым видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из категории земель «земли населённых пунктов», не разграниченной государственной собственности, которым он пользуется на праве аренды, не получив ответа на своё заявление он обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» Титову С. М. устно, который пояснил, что никаких разрешений он давать не будет. Поскольку действия главы МО «Зоринское сельское поселение» Титова С.М. заявитель счёл неправомерными, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру Гвардейского района с жалобой на неправомерные действия. ДД.ММ.ГГГГ он получил письменный отказ главы МО «Зоринское сельское поселение» Титова С. М. в выдаче разрешения на строительство, с которым он не согласен. ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился в прокуратуру Гвардейского района с жалобой на неправомерные действия главы администрации, на что ему было разъяснено, что он вправе решить вопрос в судебном порядке, в связи с чем просит суд признать незаконными действия главы администрации МО «Зоринское сельское поселение» об отказе в выдаче ему разрешения на строительство на земельном участке, которым он пользуется на праве аренды и возложить на администрацию МО «Зоринское сельское поселение» обязанность выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке КН № (площадь участка 941 кв. м., вид разрешённого использования «для ведение личного подсобного хозяйства». Считает также, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, в размере 50000 рублей, которые он также просит взыскать с ответчика, а также наложить на ответчика наказание в порядке, предусмотренном ст. 286 ч.1 УК РФ. В судебном заседании Евстратиков А.С. поддержал свои требования. Представитель администрации МО «Зоринское сельское поселение» Мишенёва И.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 70 метрах на северо-запад от <адрес> был предоставлен гр. Евстратикову А.С. на правах аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 941 кв. метр. Согласно Постановления главы МО «Гвардейского района» И.И. Кавуна № 1020 от 06.08.2010 года истцу предоставлен земельный участок в аренду на основании ст. ст. 29,34 Земельного кодекса РФ. Статья 34 ЗК РФ гласит о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, для целей, не связанных со строительством. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти заведомо определив цель использования земельного участка. Кроме того на выделенном земельном участке расположена законсервированная артезианская скважина, которая в данный момент не используется и на балансе хозяйствующих предприятий не числится. Согласно СанПин № 2.1.4.1110-02 охранная зона водозабора составляет от 30-50 метров. За нарушение сроков обращения граждан глава МО «Зоринское сельское поселение» и директор МУП ЖКХ «Зоринское сельское поселение» оштрафованы, ими уплачены все штрафы, предусмотренные за данное правонарушение. Администрация всегда рассматривает все обращения граждан в установленные законом сроки, однако в данном случае необходимо было выяснить причины предоставления МО «Гвардейский район» земельного участка на основании ст. 34 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, у администрации МО «Зоринское сельское поселение» отсутствуют полномочия отменить Постановление главы МО «Гвардейский район» о предоставлении земельного участка на основании ст.34 ЗК РФ, в связи с чем просит в иске отказать. Представитель администрации МО «Гвардейский район» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, и дав оценку добытым доказательствам, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Положениями ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается. В силу ч.1 ст. 41 ЗК РФ Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. Согласно п. 2 ч.1 ст.40 ЗК РФ Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Как установлено в судебном заседании 01.07.2010 в газете «Наша жизнь» было опубликовано сообщение Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» о наличии земельных участков для предоставления в аренду, в т.ч. земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 941 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в 70 метрах на северо-запад от жилого дома № № заявления принимаются в течении месяца с момента опубликования. При отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок, постановлением Главы МО «Гвардейский район» № 1020 от 06.08.2010 года Евстратикову А.С., был предоставлен в аренду сроком на 15 лет указанный земельный участок. 23.08.2010 года между истцом и Администрацией МО «Гвардейский район» был заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка, данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственного кадастра и картографии по Калининградской области 13.09.2010 года номер регистрации №. Евстратиков А.С. 30.09.2010 года обратился с заявлением на имя главы МО «Зоринское сельское поселение» о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, не получив ответа на своё заявление истец обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» Титову С. М. устно, который пояснил, что никаких разрешений давать не будет, в связи с чем 15.02.2011 года истец обратился в прокуратуру Гвардейского района с жалобой на неправомерные действия. 23.03.2011 года он получил письменный отказ главы МО «Зоринское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство, с которым он не согласен. 01.06.2011 года Евстратиков вновь обратился в прокуратуру Гвардейского района с жалобой на неправомерные действия главы администрации. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: как усматривается из газеты «Наша жизнь» № 67(88575) от 01.07.2010 года, в ней опубликовано объявление Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» о наличии земельных участков для предоставления в аренду, в т.ч. земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 941 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего адресные ориентиры : <адрес>, в 70 метрах на северо-запад от жилого дома № № заявления принимаются в течении месяца с момента опубликования. Согласно постановлению № 1020 от 06.08.2010 года главы администрации МО «Гвардейский район» Евстратикову А.С. был предоставлен на праве аренды сроком на 15 лет земельный участок с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, площадью 941 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, в 70 метрах на северо-запад от жилого дома № №. Из кадастрового плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что земельный участок, общей площадью 941 +/- 21 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом. Участок находится примерно в 70 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № является предметом договора аренды. Как усматривается из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Гвардейский район» предоставила в аренду на 15 лет вышеуказанный земельный участок Евстратикову А.С. для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственного кадастра и картографии по Калининградской области 13.09.2010 года номер регистрации № Согласно ответа Главы МО «Зоринское сельское поселение» исх. № от 23.03.2011 года на заявление Евстратикова А.С. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что на основании договора аренды земельного участка, предметом договора является земельный участок из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 941 кв.м., и был предоставлен в аренду на 15 лет, на основании ст. 29, 34 ЗК РФ, которые предусматривают порядок предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Письмом директора МУП ЖКХ «Зоринское» исх. № от 23.03.2011 года Евстратикову А.С. было отказано в выдаче технических условий для строительства индивидуального жилого дома, поскольку данный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства согласно ст. 29, 34 ЗК РФ, которые не предусматривают строительство жилого дома. Кроме того, рядом с вышеназванным участком находится законсервированная артезианская скважина, которая в данный момент не используется по назначению. Согласно САНПИН № 2.1.4.1110-02 охранная зона от водозабора составляет от 30-50 метров. Согласно жалобы от 15.02.2011 года, Евстратиков А.С. обращался в прокуратуру Гвардейского района на неправомерные действия главы администрации МО «Зоринское сельское поселение» и директора МУП «ЖКХ Зоринское». Письмом за исх. № от 09.03.2011 года Евстратикову А.С. по факту рассмотрения жалобы было сообщено, что главой МО «Зоринское сельское поселения» было допущено нарушение требований, предусмотренных ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается в течение 10 дней. МУП ЖКХ не является органом, уполномоченным выдавать разрешение на строительство и на него не распространяются требования Градостроительного кодекса в данной части. В целях устранения нарушения закона, допущенных в администрации прокурором направлено представление. Как усматривается из жалобы Евстратенко А.С. от июня 2011 года истец повторно обратился в прокуратуру Гвардейского района по факту неправомерных действий со стороны должностных лиц. По результатам проверки заявителю – Евстратенко А.С. 05.07.2011 года был направлен ответ. Заявителю разъяснено право обжалования принятого решения Таким образом, имеются все основания к удовлетворению заявленных Евстратиковым А.С. исковых требований и признании отказа администрации МО «Зоринское сельское поселение» в выдаче истцу разрешения на строительство незаконным, а также обязании администрации МО «Зоринское сельское поселение» выдать Евстратикову А.С. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке. Доводы представителя администрации МО «Зоринское сельское поселение» о том, что земельный участок Евстратикову А.С. был предоставлен для целей не связанных со строительством, о чем имеется ссылка на ст. 34 Земельного кодекса РФ в постановлении № 1020 от 06.08.2010 года главы администрации МО «Гвардейский район» суд не может принять во внимание по следующим основаниям. Так, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно: Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Между тем, ст. 30 Земельного кодекса, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства, установлен иной порядок предоставления земельных участков, а именно: Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В соответствие со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ - Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Таким образом, исходя из процедуры предоставления земельного участка, а именно формирование земельного участка, предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии соответствующего участка и не поступления иных заявлений в месячный срок с момента публикации, что послужило основанием заключения договора аренды, и отсутствие условия о запрете на строительство в договоре аренды земельного участка, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок заявителю был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства с возможностью строительства на нем жилого дома. Таким образом, отказ администрации МО «Зоринское сельское поселение» в выдаче Евстратикову А.С. разрешения на строительство является незаконным. Вместе с тем, исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению. Согласно ст. 150-151 ГК РФ компенсация морального вреда подлежит взысканию в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация и неприкосновенность частной жизни …). В данном случае имеют место имущественные отношения, на которые требования данной нормы не распространяются. Заявленное истцом требование о привлечении к уголовной ответственности главу МО «Зоринское сельское поселение» Титова С.М. в соответствии со ст. 286 ч.1 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Требование о привлечении к уголовной ответственности разрешается в порядке, предусмотренном Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ администрации МО «Зоринское сельское поселение» в выдаче Евстратикову А.С. разрешения на строительство незаконным, обязать администрацию МО «Зоринское сельское поселение» выдать ему разрешение на строительство жилого дома. В удовлетворении остальных заявленных требований, отказать. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней, начиная с 05.10.2011 года Судья подпись Копия Судья Клименко М.Ю.