Дело № 2-617/2011 год РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 октября 2011 года г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Татаренковой Н.В., при секретаре Шатнер Ю.А., с участием прокурора Гришиной Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Гвардейский район» и отмене постановления № 10 от 17 января 2011 года «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», у с т а н о в и л : Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы МО «Гвардейский район» и об отмене постановления главы МО «Гвардейский район» № 10 от 17 января 2011 года «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», указав, что структура местной администрации в соответствии со ст. 37 ч.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Однако главой МО «Гвардейский район» принято постановление № 10 от 17 января 2011 года «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» с нарушением компетенции, то есть без утверждения Советом депутатов МО «Гвардейский район». Прокурором в адрес главы МО «Гвардейский район» был направлен протест об отмене вышеуказанного постановления, однако главой МО «Гвардейский район» протест прокурора отклонен без законных на то оснований. Учитывая изложенное, прокурор был вынужден обратиться в суд. В судебном заседании прокурор Гришина Л.Л. в полном объеме поддержала заявленные требования, пояснив, что заявление подано в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования. Глава МО «Гвардейский район» - Кавун И.И. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что глава МО «Гвардейский район» не согласен с заявлением прокурора, поскольку ГПК РФ не предоставляет прокурору право оспаривать в суде ненормативные акты, затрагивающие права лиц, не перечисленных в ст. 45 ч.1 ГПК РФ, прокурор не указывает какие именно права нарушены, в чьих интересах данное заявление подано. Учитывая изложенное, глава МО «Гвардейский район» просил отказать в удовлетворении заявления прокурору. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, дав оценку добытым доказательствам, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 37 ч.8 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Статьей 33 Устава МО «Гвардейский район» предусмотрено, что в компетенции Совета депутатов муниципального района находится, в том числе, утверждение структуры администрации по представлению главы администрации. В судебном заседании установлено, что постановлением главы МО «Гвардейский район» № 254 от 09 марта 2007 года утверждена структура администрации МО «Гвардейский район», которая в приложении № 1 предусматривала, в том числе, комитет по делам ГО и ЧС. Данное постановление было отменено постановлением главы МО «Гвардейский район» № 1701 от 31 декабря 2010 года в связи с отсутствием полномочий главы по утверждению структуры. Вместе с тем, постановлением главы МО «Гвардейский район» № 10 от 17 января 2011 года с 20 января 2011 года в структуре администрации МО «Гвардейский район» в нарушение ст. 37 ч.8 Федерального закона № 131-ФЗ образован отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район». 22 июня 2011 года прокурором Гвардейского района главе МО «Гвардейский район» внесен протест на указанное постановление главы, который содержит требование об отмене постановления в связи с несоответствием действующему законодательству, а именно данное постановление принято главой района с превышением полномочий, поскольку структура местной администрации утверждается исключительно представительным органом местного самоуправления. Однако протест прокурора оставлен без удовлетворения. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: - постановлением главы МО «Гвардейский район» № 254 от 09 марта 2007 года, которым утверждена структура органов местного самоуправления; - постановлением главы МО «Гвардейский район» № 1701 от 31 декабря 2010 года, которым отменена структура органов местного самоуправления; - из постановления главы МО «Гвардейский район» № 10 от 17 января 2011 года следует, что в структуре администрации МО «Гвардейский район» с 20 января 2011 года образован отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район». - согласно протесту прокурора Гвардейского района № 1544 от 22 июня 2011 года, направленному в адрес главы МО «Гвардейский район», прокурор требует отменить постановление главы МО «Гвардейский район» № 10 от 17 января 2011 года «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район». Отклонение протеста прокурора главой района мотивировано тем, что 22 декабря 2010 года решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» утверждена структура органов местного самоуправления МО «Гвардейский район», в которую входит отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район», что подтверждается ответом № 2468 от 30 июня 2011 года. Однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении протеста прокурора. Действительно 22 декабря 2010 года Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский район» было принято решение № 32 «Об утверждении структуры органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейский район», размера месячных должностных окладов муниципальных служащих, замещающих в органах местного самоуправления муниципального образования «Гвардейский район» должности муниципальной службы и положения об оплате труда муниципальных служащих, замещающих в органах местного самоуправления муниципального образования «Гвардейский район» должности муниципальной службы», из которого видно, что в структуру органов местного самоуправления МО «Гвардейский район» входит отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район». 03 февраля 2011 года указанное решение было официально опубликовано в общественно - политической газете «Наша жизнь» и, соответственно, со дня его опубликования, с 03 февраля 2011 года вступило в силу. Однако 17 января 2011 года - в период после отмены постановления главы района № 254 от 09 марта 2007 года, как вынесенного в связи с отсутствием полномочий главы по утверждению структуры, и до вступления в действие структуры органов местного самоуправления, утвержденной Советом депутатов -глава МО «Гвардейский район» издал постановление № 10 «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Гвардейский район», чем нарушил ст. 37 ч.8 Федерального закона № 131-ФЗ и Устава МО «Гвардейский район», поскольку у главы МО «Гвардейский район» отсутствуют полномочия по утверждению структуры органов местного самоуправления. Анализ изложенных доказательств позволяет суду сделать вывод, что требования прокурора о признании бездействия главы МО «Гвардейский район» незаконным и отмене постановления № 10 от 17 января 2011 года, которым в структуре администрации МО «Гвардейский район» образован отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подлежат удовлетворению. Судне может согласиться с доводами главы МО «Гвардейский район» о том, что прокурор не доказал, что он обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, либо конкретного лица, чьи интересы нарушены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из материалов дела, заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях нормального функционирования и развития муниципального образования в целом, поскольку органы местного самоуправления, в структуре которых незаконно образован отдел по делам ГО и ЧС, являются носителями интересов граждан и должны действовать в интересах муниципального образования. Требования прокурора не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 254 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление прокурора Гвардейского района Калининградской области о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Гвардейский район», выразившегося в отказе в удовлетворении требования прокурора об отмене постановления № 10 от 17 января 2011 года, удовлетворить. Отменить постановление главы муниципального образования «Гвардейский район» № 10 от 17 января 2011 года «Об образовании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Гвардейский район». Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней, начиная с 13 октября 2011 года. Дата изготовления мотивированного решения суда – 12 октября 2011 года. Судья: подпись Копия верна. Судья Н.В.Татаренкова