Дело № 12-4/2012г. РЕШЕНИЕ 19 января 2012 года г. Гвардейск Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Вераксич И.Н., При секретаре Москвиной О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы МО «Гвардейский район» - начальника управления по финансам и бюджету Ларичева Сергея Сергеевича на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области о назначении административного наказания от 25.11.2011г., установил: Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области о назначении административного наказания от 25.11.2011г. должностное лицо – заместитель главы – начальник Управления по финансам и бюджету Ларичев С.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем 1 статьи 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Ларичев С.С. обратился в суд с жалобой на постановление, просил его отменить в связи с необоснованностью привлечения к административной ответственности, указывая, что он признан виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах. В период времени с 12 апреля 2011 по 13 сентября 2011 года он, исполняя обязанности начальника управления по финансам и бюджету администрации муниципального образования «Гвардейский район», в нарушение решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 22 февраля 2011 года № 43 «О бюджете муниципального образования Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов», не в полном объёме обеспечил исполнение обязательств местного бюджета по финансированию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейский район» - Совета депутатов муниципального образования и контрольно-счётной палаты. Однако, решением Гвардейского районного суда от 25 апреля 2011 года указанное выше решение Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года «О бюджете муниципального образования «Гвардейский район» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы» признано недействующим со дня его принятия. Данное решение суда вступило в законную силу 1 июня 2011 года. Таким образом, суд, привлекая его к административной ответственности, признал виновным в нарушении недействующего и не подлежащего применению нормативно-правового акта, что исключает наличие в действиях Ларичева С.С. признаков административного правонарушения. При рассмотрении дела Ларичев С.С. и его представитель по устному ходатайству Бураков Ю.Н. поддержали жалобу по основаниям, указанным в ней. Исследовав материалы дела, судья считает жалобу Ларичева С.С. не подлежащей удовлетворению, а вынесенное постановление – оставлению без изменения по следующим основаниям. Согласно ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - неисполнение решений, принятых на местном референдуме, собраниях (сходах) граждан, и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, - влечет наложение штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» № 47 от 22 февраля 2011 года утвержден бюджет МО «Гвардейский район» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы, опубликованный в ОПГ « Наша жизнь» 16.06.2011г. В соответствии с приложением № 10 к решению Совета депутатов МО «Гвардейский район» от 22.02.2011 №, Контрольно-счетная палата и Совет депутатов МО «Гвардейский район» определены получателями средств муниципального бюджета (код главы 008, 007). В соответствии со ст. 215.1. Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Согласно п. 2.2. Положения «Об Управлении по финансам и бюджету администрации МО «Гвардейский район», утвержденного постановлением главы района от 29.09.2003 № 1063, одной из основных задач Управления является исполнение бюджета. В соответствии с п. 5.2 Положения, заместитель главы - начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач. На основании п. 1.3 ;4.3 должностных обязанностей, заместитель главы -начальник Управления по финансам и бюджету осуществляет общее руководство деятельностью управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач; за соблюдение бюджетного законодательства. Ларичев С.С. является заместителем главы - начальником Управления по финансам и бюджету с 12.04.2011. В период с 12.04.2011 по 13.09.2011г. в нарушение Решения Совета депутатов МО «Гвардейский район» № 47 от 22 февраля 2011 года» О бюджете МО « Гвардейский район» на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов» не в полном объеме обеспечил исполнение обязательств местного бюджета по финансированию деятельности органов местного самоуправления МО « Гвардейский район»- Совета депутатов и контрольно –счетной палаты. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» № 47 от 22 февраля 2011 года» О бюджете МО « Гвардейский район» на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов»,приложениями №10,№11 к Решению, справкой о задолженности по заработной плате КСП МО « Гвардейский район», справкой о задолженности по зарплате Совету депутатов МО « Гвардейский район», распоряжением от 29.06.2011 №166/1-р « О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов», распоряжением от 28.09.2011 №236-р « Об отмене распоряжения главы (главы администрации) МО « Гвардейский район» Калининградской области от 29.06.2011 №166/1-р Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25.11.2011г. должностное лицо – заместитель главы – начальник Управления по финансам и бюджету Ларичев С.С. привлечен к административной ответственности по абзацу 1 статьи 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях к штрафу в размере 30000 рублей. Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что неисполнение решения Совета депутатов МО « Гвардейский район» О бюджете МО « Гвардейский район» на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов» в части нефинансирования деятельности Совета депутатов и контрольно-счетной палаты охватывались единым умыслом Ларичева С.С. и квалифицировал оба правонарушения как одно правонарушение, предусмотренное абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Ссылки Ларичева С.С. на то обстоятельство, что суд привлек его к административной ответственности, признал виновным в нарушении недействующего и не подлежащего применению нормативно-правового акта указанного решения №43 от 22.02.2011г , что исключает наличие в действиях Ларичева С.С. признаков административного правонарушения суд считает несостоятельными. Действительно, решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 апреля 2011 года решение Совета депутатов МО « Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года и плановый период 2012 и 2013годов» признано недействующим со дня его принятия. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 01.06.2011г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Решение Совета депутатов МО « Гвардейский район» №47 от 22 февраля 2011 года» О бюджете МО « Гвардейский район» на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов»вступило в законную силу 16.06.2011г. с момента опубликования в общественно-политической газете Гвардейского района Калининградской области «Наша жизнь».Однако Ларичев С.С. привлекается к административной ответственности за неисполнение решения Совета депутатов МО « Гвардейский район» №47 от 22 февраля 2011 года» О бюджете МО « Гвардейский район» на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов»вступило в законную силу 16.06.2011г. Ошибочное указание в постановлении суда номера отмененного решения Совета депутатов №43, вместо решения № 47 суд считает технической опиской, не являющейся основанием для отмены решения мирового судьи. Доводы Ларичева С.С. о наличии объективных причин(оплата счетов за поставку топлива в 2011году),приоритетных социальных расходов, невозможности полного исполнения бюджета, принятии мер к ликвидации кассового разрыва, а также невыполнении им распоряжения главы от 29.06.2011г. №166/1-р, правильно признаны несостоятельными по основаниям указанным в решении суда, а именно: расходы администрации по оплате счетов за поставку топлива не являются непредвиденными расходами, так как произведены в период исполнения текущего бюджета, а неисполнение доходной части бюджета не является основанием приостановления выполнения расходных обязательств по бюджету. Согласно должностных обязанностей заместителя главы МО « Гвардейский район», начальника управления по финансам и бюджету он несет персональную ответственность за соблюдение бюджетного законодательства(4.1), а указанное Ларичевым распоряжение Главы МО « Гвардейский район»№166/1-р не является таковым. При назначении наказания мировым судьей правильно были установлены все обстоятельства по делу. Наказание должностному лицу – заместителю главы - начальнику Управления по финансам и бюджету главе МО «Гвардейский район» Ларичеву С.С. назначено минимальное в пределах санкции ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с учетом имеющихся обстоятельств. На основании изложенного судья считает, что постановление мирового судьи от 25 ноября 2011 года соответствует закону, требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу выполнены, в постановлении дана правильная квалификации действий должностного лица – заместителя главы - начальника Управления по финансам и бюджету МО «Гвардейский район» Ларичева С.С., вывод о виновности последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, соответствует обстоятельствам дела. Постановление о привлечении Ларичева С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется. При таких обстоятельствах оснований к отмене либо изменению постановления мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района от 25 ноября 2011 года не имеется. Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, р е ш и л : Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, а жалобу главы МО «Гвардейский район» заместителя главы - начальника Управления по финансам и бюджету МО «Гвардейский район» Ларичева С.С. - без удовлетворения. Решение суда вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения. Судья: Копия верна Судья: Вераксич И.Н.