РЕШЕНИЕ
Именем российской Федерации
20 апреля 2011 годаг.Гусиноозерск
Судья Гусиноозерского городского суда РБ Казакова Е.Н.,
При секретаре Александровой В.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Протопоповой Н.И. к РГУ « Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Протопопова Н.И., обращаясь в суд, просит признать незаконными действия РГУ « Центр социальной поддержки населения» в отказе присвоения ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Протопопова Н.И. требования поддержала, суду пояснила, что в июне 2007 года она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», который приравнивается к званию «Ветеран труда». В ноябре 2010 года ей отказали в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что награды Центрального союза потребительской кооперации не относятся к ведомственным наградам. Данный отказ считает незаконным. Она в течение 21 года работала на рынке от <данные изъяты>, награду получила за добросовестный труд. Ранее работникам <данные изъяты> было присвоено звание «Ветеран труда». Считает, что нарушены ее конституционные права, имеет место быть социальная несправедливость.
Представитель РГУ « Центр социальной поддержки населения» по доверенности Иванова Л.В. с иском не согласилась, указывая, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ. В п. 3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда определено понятие ведомственных знаков отличия в труде, это учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды, награждение которыми произведено федеральными органами государственной власти. Центросоюз РФ не является федеральным органом государственной власти, поэтому награды, выданные Центросоюзом нельзя относить к наградам, выданным органами государственной власти.
Представитель Министерства социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика.
В своем отзыве по иску представитель соответчика Министерства социальной защиты населения РБ указал, что на законодательном уровне решается вопрос о внесении изменений в Закон РБ от 07.03.2006 года №1561 -111 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в котором предусмотрено право граждан на присвоение звания «Ветеран» труда» при награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования Протопоповой Н.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период работы в <данные изъяты>, Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ за № 106-Сп от 04 июня 2007 года, за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации истица награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» №5 от 12.01.1995 года ветеранами труда являются, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2 Закона Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается Президентом Республики Бурятия лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07 октября 1998 года №5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями и СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Те же самые положения содержатся в письме Министерстве труда РФ от 15 сентября 1997 г. №4545 – ск «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания ветеран труда».
Нормативными актами не определено понятие «ведомство». Вместе с тем, анализ законодательства свидетельствует о том, что Центросоюз РФ (центральный союз потребительских ведомств России) всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами РФ, как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет. К примеру, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 года № 358 «О мерах по восстановлению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу продукции», Правительство РФ указывает о том, что Центросоюз относится к ведомствам РФ. Аналогичные нормы содержаться в п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1992 года № 268 «О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации».
В соответствии с Законом СССР от 26 мая 1998 года № 8998 –Х1 «О кооперации в СССР» деятельность потребительских обществ и их союзов в рамках возложенных на них основных задач представляла собой определенную отрасль экономики СССР. В апреле 1991 года Роспотребсоюз переименован в Центросоюз РСФСР, а с января 1992 года в Центросоюз Российской Федерации.
То есть по смыслу законодательства, понятие «ведомство» не всегда означает орган государственной власти и управления. В силу чего, Центросоюз возможно отнести к ведомствам Российской Федерации.
Истцом в судебное заседание представлены доказательства того, что работникам потребительской кооперации в случаях награждения их значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» присвоено звание «Ветеран труда».
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьей 19 Конституции РФ установлен основной конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе – должностного положения и места работы.
С учетом положений Конституции РФ, суд считает, что отказ Протопоповой в присвоении ей звания «Ветеран труда» нарушает ее конституционные права, как гражданина РФ, в частности социального обеспечения наряду с иными работниками ведомств.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Протопопова имеет право на получение звания «Ветеран труда».
Кроме того, судом учитывается, что Федеральным законом не ограничивается право граждан по присвоение им звания «Ветеран труда» при наличии на то оснований, в частности, при награждении ведомственными значками отличия в труде, в то время как Закон Республики Бурятия ограничил перечень лиц, подпадающих под категорию ветеранов труда, указывая, что награждение должно быть произведено только федеральными органами государственной власти.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положение ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Исходя из положений данного Постановления Пленума Верховного суда РФ, ст. 76 Конституции РФ, суд считает, что при наличии положений в Законе РБ, ущемляющих права граждан по сравнению с законодательством Российской Федерации, суд считает необходимым применить положения Федерального закона РФ. В силу чего, при рассмотрении дела суд полагает необходимым применить положения ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Поскольку ст. 7 Закона «О ветеранах» право предоставляется имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то соответственно, суд считает необходимым признать за истцом право при наличии трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет, что истцом будет достигнуто при достижении пенсионного возраста.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Протопоповой Н.И. удовлетворить.
Признать за Протопоповой Н.И. право на присвоение звания «Ветеран труда» при достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья:Е.Н.Казакова.