Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2012 г. г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Стулевой Е.Н.,
при секретаре Ивановой Н.Г.,
с участием сторон: представителя истца Гусиноозерского межрайонного прокурора Шобоева М.К., представителей ответчиков: Администрации МО СП «Гусиное Озеро» -главы администрации Маркидонова С.А., ООО «Каскад» -директора Иванова А.В., представителя 3-го лица ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе по доверенности Алагуевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Каскад», Администрации МО СП «Гусиное Озеро» об обязании устранения нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Каскад», Администрации МО СП «Гусиное озеро» в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать ООО «Каскад» обеспечить норматив предельно допустимой концентрации для остаточного свободного хлора в питьевой воде, поставляемой для <данные изъяты> не более предела 0,3-0,5 мг/л; обязать ООО «Каскад» обеспечить обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты>; обязать Администрацию МО СП «Гусиное Озеро» исполнить обязанности по надлежащей организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, по участию в ликвидации чрезвычайной ситуации, а также обеспечить устранение ООО «Каскад» выявленных нарушений на эксплуатируемых объектах.
В последующем истец увеличил исковые требования, просил обязать ООО «Каскад» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при использовании водного объекта <данные изъяты>. Также истец уточнил исковые требования в части обязания ООО «Каскад» обеспечить обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> с получением соответствующего результата лабораторных исследований сточной воды по микробиологическим и паразитологическим показателям.
Определением суда от 11.07.2012 г. к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе.
В судебном заседании представитель истца Шобоев М.К. исковые требования поддержал, суду пояснил, что при проведении проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории МО СП «Гусиное Озеро» выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: концентрация остаточного свободного хлора в питьевой воде составляет 0,71 мг/л, при нормативе 0,3-0,5 мг/л; на очистном сооружении обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> не осуществляется, на момент проведения проверки емкости для раствора хлорсодержащего препарата пустые, определение степени очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод возможно только путем лабораторных исследований сточных вод по микробиологическим и паразитологическим показателям. Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальное имущество для обеспечения населения <данные изъяты> водоснабжением и водоотведением передано ООО «Каскад». Распоряжением главы МО СП «Гусиное Озеро» от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории <данные изъяты> введен режим чрезвычайной ситуации в целях недопущения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Администрацией МО СП «Гусиное Озеро» конкретные меры по ликвидации чрезвычайной ситуации не принимаются. Кроме того, ООО «Каскад» фактически использует водный объект <данные изъяты> в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, не имея санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца- ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе по доверенности Алагуева И.Г. суду пояснила, что при проверке СБО, ВОС ООО «Каскад» в <данные изъяты> выявлено, что остаточный хлор, согласно записей в журнале, в питьевой воде превышает установленный норматив, во время проверки лаборант не смогла определить остаточный хлор, предположительно, из-за некачественных реактивов, качество и сроки годности которых установить на момент обследования невозможно. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, фактически санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта -<данные изъяты> отсутствует. Фактически обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> не осуществлялось из-за отсутствия хлорсодержащих препаратов. При проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ. определить остаточный хлор работнику ООО «Каскад» удалось лишь с третьей попытки, на реактивах не проставлены сроки годности, данные обстоятельства вызывают сомнения в достоверности вносимых в журнал сведений.
Представитель ответчика ООО «Каскад» согласно прав по должности Иванов А.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме, поскольку считает требования прокурора законными и обоснованными, суду пояснил, что по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО СП «Гусиное Озеро» передано ООО «Каскад» в аренду муниципальное имущество для обеспечения водоснабжением, водоотведением населения <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ. хлорирование сточных вод не производилось ввиду отсутствия хлора, в настоящее время хлор закуплен, хлорирование производится, имеется запас хлора на полмесяца-месяц. Норматив остаточного хлора в питьевой воде соблюдается, что отражается в журнале проверок. На закупку реактивов, обучение специалистов по определению остаточного хлора отсутствуют денежные средства, поскольку не были установлены тарифы для населения. Представил суду письменное заявление о признании исковых требований, в котором также указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Представитель ответчика Администрации МО СП «Гусиное Озеро» по должности Маркидонов С.А. исковые требования прокурора согласно прав по должности признал в полном объеме, поскольку считает требования прокурора законными и обоснованными, суду пояснил, что нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют место. В целях устранения нарушений проведены следующие мероприятия: в ДД.ММ.ГГГГ смонтирован новый водовод протяженностью <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ. на территории <данные изъяты> введен режим чрезвычайной ситуации в целях недопущения возникновения инфекционных заболеваний ввиду износа всех систем водоотведения и очистных сооружений; ООО «Каскад» для проведения дезинфекции жидких бытовых отходов приобретены абсорбенты, и с ДД.ММ.ГГГГ. начато хлорирование сточных вод, проведен инструктаж операторов СБО и станции водозабора о доведении содержания хлора в питьевой воде до нормы; проведено обучение операторов станции водозабора; произведена очистка колодцев самотечного канализационного коллектора от мусора и грязи; заключен договор на прочистку самотечного коллектора с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. начата работа по очистке коллектора; приобретен фикальный насос и гофрированный шланг для вакуум машины; составлены сметы для выделения средств на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правительства Республики Бурятия. У ООО «Каскад» отсутствуют финансовые средства в связи с тем, что тарифы на водоснабжение и водоотведение для населения утверждены только ДД.ММ.ГГГГ., платежи до настоящего времени населением не производились. Представил суду письменное заявление о признании исковых требований, в котором также указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Устава МО СП «Гусиное Озеро» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
На основании ст. 19 Закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 3.4. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, нормативы (предельно допустимая концентрация) остаточного хлора составляет 0,3-0,5 мг/л.
В соответствии со ст. 18 Закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» в целях охраны водных объектов не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания. В соответствии с п. 7.2 указанных Правил производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Из материалов дела следует, что по договору муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО СП «Гусиное Озеро» передала ООО «Каскад» во временное владение и пользование муниципальное имущество для обеспечения водоснабжением, водоотведением населения <данные изъяты> по утвержденным тарифам. Согласно Устава ООО «Каскад» к основным видам деятельности общества относится сбор, очистка и распределение воды. При этом доводы прокурора о том, что ООО «Каскад» не выполняет необходимые мероприятия по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается информацией, представленной ТО Роспотребнадзора в Селенгинском районе, показаниями участников процесса и не опровергаются ответчиками. Согласно указанной информации установлено, что концентрация остаточного хлора в питьевой воде превышает установленный норматив, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> не осуществлялось из-за отсутствия хлорсодержащих препаратов, лабораторный контроль за составом сточных вод не производится. Распоряжением главы МО СП «Гусиное Озеро» от ДД.ММ.ГГГГ. № в целях недопущения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний на территории поселения введен режим чрезвычайной ситуации, который на день вынесения решения суда не снят. Обязанность органов местного самоуправления организовать в границах поселения водоснабжение населения, водоотведение, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО СП «Гусиное Озеро».
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В суде нашло подтверждение обстоятельство наличия вышеуказанных нарушений. Данный факт никем не оспаривается.
Поскольку, обстоятельство невыполнения ответчиками необходимых мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в суде никем не оспорено и нашло свое подтверждение в представленной суду информации, показаниях сторон, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков следующих обязанностей: ООО «Каскад»: обеспечить норматив предельно допустимой концентрации для остаточного свободного хлора в питьевой воде, поставляемой для <данные изъяты>, не более предела 0,3-0,5 мг/л; обеспечить обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> с получением соответствующего результата лабораторных исследований сточной воды по микробиологическим и паразитологическим показателям; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при использовании водного объекта <данные изъяты>; Администрации МО СП «Гусиное Озеро» исполнить обязанности по надлежащей организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, по участию в ликвидации чрезвычайной ситуации, а также обеспечить устранение ООО «Каскад» выявленных нарушений на эксплуатируемых объектах.
Кроме того, представители ответчиков ООО «Каскад» в лице директора Иванова А.В., администрации МО СП «Гусиное Озеро» в лице главы Маркидонова С.А. исковые требования прокурора признали в силу своих правомочий в соответствии со ст.39 ГПК РФ. Данное признание иска подлежит принятию судом в порядке ст.173 ГПК РФ, поскольку признания иска в данной части является добровольным, правовые последствия признания иска ответчику разъяснены. Признание иска не противоречит законодательству, не нарушает права и интересы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В данном случае, нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая мнение прокурора, пояснения представителей ответчика о том, что получение заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта требует значительных временных и финансовых затрат, считает возможным установить срок исполнения решения суда в части возложения на ООО «Каскад» обязанностей обеспечить норматив предельно допустимой концентрации для остаточного свободного хлора в питьевой воде, поставляемой для <данные изъяты> не более предела 0,3-0,5 мг/л; обеспечить обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> с получением соответствующего результата лабораторных исследований сточной воды по микробиологическим и паразитологическим показателям – до ДД.ММ.ГГГГ.; в части возложения обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при использовании водного объекта <данные изъяты>-до ДД.ММ.ГГГГ.; в части возложения на Администрацию МО СП «Гусиное Озеро» обязанности исполнить обязанности по участию в ликвидации чрезвычайной ситуации – до ДД.ММ.ГГГГ., в части возложения обязанности по надлежащей организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, а также обеспечения устранения ООО «Каскад» выявленных нарушений на эксплуатируемых объектах – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация МО СП «Гусиное Озеро», как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансового положения суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины ООО «Каскад».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО «Каскад» произвести следующие действия:
обеспечить норматив предельно допустимой концентрации для остаточного свободного хлора в питьевой воде, поставляемой для <данные изъяты>, не более предела 0,3-0,5 мг/л в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;
обеспечить обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при использовании водного объекта озера Гусиное до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию МО СП «Гусиное Озеро» произвести следующие действия:
исполнить обязанности по участию в ликвидации чрезвычайной ситуации, введенной на территории <данные изъяты> Распоряжением главы МО СП «Гусиное Озеро» от ДД.ММ.ГГГГ. № до ДД.ММ.ГГГГ.;
исполнить обязанности по надлежащей организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, обеспечить устранение ООО «Каскад» выявленных нарушений на эксплуатируемых объектах до ДД.ММ.ГГГГ.
Освободить ООО «Каскад» от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Бурятия.
Судья Стулева Е.Н.