ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 октября 2011г. г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., при секретаре Шаракшанэ А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бизьяева В.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности главы администрации МО СП «<данные изъяты>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Бизьяеву В.В. разъяснены права и обязанности, привлекаемого к административной ответственности согласно ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту____________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
10 ноября 2010 года с целью устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, <данные изъяты> вынесено предписание № Установлен срок исполнения предписания 01.03.2011г.
В связи с поступившим ходатайством главы администрации МО СП «<данные изъяты>» срок исполнения предписания продлен до 01 октября 2011г.
04 октября 2011 года государственным инспектором отдела госземконтроля Сирота В.Ф. в ходе проверки выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного 10 ноября 2010 года. В связи с чем, 04 октября 2011 года в отношении Бизьяева В.В. составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель административного органа по доверенности Сирота В.Ф. суду пояснил, что в 2008 году предыдущему главе администрации МО СП «<данные изъяты>» было выписано предписание о ликвидации несанкционированной свалки, что сделано не было. В 2010 году вновь избранному главе указанного сельского поселения было вынесено предписание о данной ликвидации свалки. Однако предписание № <данные изъяты> от 10.11.2010г. Бизьяевым исполнено не было, в связи с чем, в отношении его 04.10.2011г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и установлен новый срок исполнения – 15.01.2012г. При этом не оспаривает того обстоятельства, что в указанные сроки исполнение данного предписания затруднительно.
В судебном заседании глава администрации МО СП «<данные изъяты>» Бизьяев В.В. суду пояснил, что к исполнению обязанностей приступил с октября 2010 года. С предписанием ознакомлен 10.11.2010г., срок исполнения указан - до марта 2011г. По его ходатайству срок был продлен до 01.10.2011г. Указанная свалка была образована до вступления его в должность, в течение 10-ти лет население поселения свозило мусор. Впоследствии оказалось, что свалка образована в неположенном месте. В 2011 году им часть свалки ликвидирована, однако в полном объеме предписание не выполнено им в связи с отсутствием финансовых и технических средств на ликвидацию свалки, площади указанной свалки.
Суд, выслушав Бизьяева В.В., представителя административного органа по доверенности Стопа В.Ф., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим обстоятельствам.
Согласно требованиям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ч.1 ст.19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
Как следует из материалов дела, первоначально предписание о ликвидации указанной свалки вынесено в 2008г. бывшему главе администрации МО СП «<данные изъяты>» А. Ц-Б.А. 10.11.2010г. вновь избранному главе администрации Бизьяеву <данные изъяты> вынесено предписание о ликвидации данной свалки. Установлен срок исполнения предписания 01.03.2011г. В связи с поступившим ходатайством главы срок исполнения предписания продлен до 01 октября 2011г. 04.10.2011г. в связи с неисполнением предписания, установлен новый срок исполнения предписания – 15.01.2012г.
Вместе с тем, согласно документации, имеющейся в материалах дела, площадь свалки составляет <данные изъяты> га, состоит из твердых бытовых и производственных отходов, в бюджете поселения на 2011г. на очистку сельхозугодий от свалок предусмотрено <данные изъяты> рублей.
При таких обстоятельствах, выданное в адрес Бизьяева предписание нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, Бизьяев не может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение требований данного предписания. К тому же, согласно актам от 06.06.2011г, 09.09.2011г. произведены очистки от мусора несанкционированных свалок в местностях «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», что свидетельствует о принятии мер главой сельского поселения к ликвидации несанкционированных свалок.
Кроме того, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что предписание от 10.11.2010г. было выдано должностному лицу главе Администрации МО СП «<данные изъяты>» Бизьяеву В.В.
Между тем, как следует из протокола № от 04.10.2011г., указанный протокол составлен не в отношении должностного лица, а в отношении Бизьяева В.В., т.е. в отношении физического лица.
Таким образом, в действиях Бизьяева В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах и в соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении Бизьяева В.В. подлежит прекращению, поскольку в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Бизьяева В.В. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья: М.В.Ихисеева