Дело № 2-272 /10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2010 года
Гусевский городской суд Калининградской области в составе:
Председательствующего судьи Куксенко О.П.,
при секретаре Бредихиной Е.Ю.,
с участием прокурора Казаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению внутренних дел по Калининградской области, Отделу внутренних дел по Гусевскому муниципальному району о признании деятельности изолятора временного содержания при ОВД по Гусевскому муниципальному району незаконной, приостановлении деятельности изолятора временного содержания при ОВД по Гусевскому муниципальному району, понуждении привести условия содержания в нём в соответствии с требованиями действующего законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Гусевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу внутренних дел по Гусевскому муниципальному району о признании деятельности изолятора временного содержания при ОВД по Гусевскому муниципальному району незаконной, приостановлении деятельности изолятора временного содержания при ОВД по Гусевскому муниципальному району, понуждении привести условия содержания в нём в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец указывает, что Гусевской городской прокуратурой в ***** года проведена проверка ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району, поводом для проведения которой послужили жалобы, поступающие в прокуратуру от лиц, содержащихся в ИВС, на условия содержания в нем. По результатам проверки было установлено, что в ИВС отсутствует медицинский кабинет, в штат не введены должности медработника, дезинфектора, в связи с чем не в полной мере выполняются требования приказа МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел". В нарушение Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ИВС отсутствует прогулочный дворик, что нарушает право лиц, содержащихся в ИВС, на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа. В нарушение Приказ МВД РФ от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" в камерах ИВС отсутствуют столы, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей. Также отсутствует полный перечень помещений и оборудования, а именно санпропускник с дез.камерой, медицинский кабинет, медицинские изоляторы.
Гусевской городской прокуратурой в адрес начальника ОВД по Гусевскому муниципальному району ***** года было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако указанное представление оставлено без удовлетворения в связи с тем, что ранее в ***** году ОВД по Гусевскому городскому округу в УВД по Калининградской области направлялась заявка на реконструкцию прогулочного двора, но денежные средства не поступили. Таким образом, при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району грубо нарушаются их права и законные интересы. В связи с чем прокурор просил признать деятельность изолятора временного содержания незаконной, возложить на УВД по Калининградской области обязанность приостановить деятельность ИВС до приведения условий содержания в нем подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязать ОВД по Гусевскому муниципальному району устранить выявленные нарушения, обязать УВД по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ.
Судом соответчиком по делу привлечено Управлению внутренних дел по Калининградской области.
В дальнейшем прокурор уточнил свои требования, просил признать условия содержания в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району Калининградской области не соответствующими Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Обязать УВД по Калининградской области и ОВД по Гусевскому муниципальному району приостановить деятельность ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району до приведения условий содержания в нём подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с требованиями «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Конституции Российской Федерации, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в органах внутренних дел. Обязать ОВД оборудовать ИВС медицинским кабинетом, санпропускником с дез.камерой, прогулочным двориком, установить в камерах полки для туалетных принадлежностей. Обязать УВД области профинансировать проведение указанных работ.
В судебном заседании прокурор иск уточнил, просил признать условия содержания в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району не соответствующими Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», обязать ОВД по Гусевскому муниципальному району оборудовать в ИВС медицинский кабинет, санпропускник с дез.камерой, прогулочный дворик, обязать УВД по Калининградской области приостановить деятельность ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району до проведения указанных работ, обязать УВД по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ. В остальной части иск не поддержал.
Представитель ответчика ОВД по Гусевскому муниципальному району Семеняк А.Н. исковые требования признала частично. Она пояснила, что в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району отсутствует медицинский кабинет, в штат не введены должности медработника, дезинфектора, поскольку в соответствии с Типовым штатным расписанием ИВС подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД РФ от 20 мая 2004 года № 309, данные должности вводятся в штатную численность при наполнении ИВС до 26 человек, в то время как максимальная наполняемость в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району составляет 14 человек, а среднесуточная – 1-2 человека. Согласно Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 года, при отсутствии медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц о состоянии здоровья их опрашивает дежурный по ИВС, либо дежурный по ОВД. При наличии жалоб вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или при признаках заболевания немедленно вызывается бригаду скорой помощи. Данные о результатах опроса, а также об оказании нуждавшимся медицинской помощи фиксируются в соответствующем журнале медицинских осмотров. Также все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике, проходят помывку в душе. В дальнейшем помывка содержащихся в ИВС лиц производится по графику, не реже одного раза в семь дней. Камеры в ИВС подвергаются дезинфекции. На основании договора от ***** года с АНО «*****» последняя осуществляет профилактическую и текущую работу в целях обеспечения надлежащих медико-санитарных условий в ИВС. Кроме того, УВД по Калининградской области и ООО «*****» заключен государственный контракт на проведение работ по капитальному ремонту ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району в период с ***** года по ***** года, в частности, предусмотрено оборудование прогулочного дворика. В настоящее время подрядчик практически заканчивает работы. В камерах ИВС имеются вешалки для одежды, полки для туалетных принадлежностей, столы. Считает приостановление деятельности ИВС нецелесообразным, поскольку будут сорваны следственные действия, указывает, что прогулочный дворик практически оборудован, ведутся работы по оборудованию медицинского кабинета, сделана заявка на обустройство санпропускника с дез.камерой.
Представитель соответчика Управления внутренних дел по Калининградской области МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд письменные объяснения, в которых указал, что в ***** году на реконструкцию и капитальный ремонт ИВС ОВД по Гусевскому району было выделено 000000 рублей. В ***** году ИВС введен в эксплуатацию. В ИВС оборудована комната для раздачи пищи, душевая комната, принудительная вентиляция, заменены электропроводка, пожарно-тревожная сигнализация, установлены радиоточки, видео наблюдение, заменена отопительная система, в камерах гладко оштукатурены стены, оборудованы индивидуальные спальные места, санузлы, раковины с проточной водой. В ИВС ОВД по Гусевскому району штатным расписанием должности медработника и дезинфектора не предусмотрены. Для оказания подозреваемым и обвиняемым квалифицированной медицинской помощи сотрудниками ИВС вызываются работники скорой медицинской помощи центральной районной больницы г. Гусева, расположенной в 150 метрах от ОВД. В ИВС имеется аптечка, укомплектованная необходимыми медикаментами. В камерах и помещениях ИВС ежедневно проводится дезинфекция с использованием медицинского бактерицидного облучателя рецеркулятора СН211-130 «Адмед» и трехпроцентным раствором хлора. Для строительства в ИВС прогулочного дворика по целевому назначению выделено 000000 рублей. Строительство дворика запланировано во втором квартале ***** года. Ввод в эксплуатацию прогулочного дворика позволит привести ИВС ОВД по Гусевскому району в соответствие с требованиями ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Выслушав объяснения, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст. 16 ФЗ-103 в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила внутреннего распорядка).
Статья 17 ФЗ -103 регламентирует права подозреваемых и обвиняемых, гарантированные им во время нахождения в изоляторах временного содержания. В частности, пункты 9, 11 ст.17 устанавливают право подозреваемых и обвиняемых на получение бесплатного питания, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, проведение ежедневных прогулок продолжительностью не менее одного часа.
Согласно ст. 23 ФЗ-103 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 24 ФЗ-103 лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Аналогичные нормы содержат Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД РФ от 22.11.2005г. № 950.
В соответствии с пунктом 47 Правил внутреннего распорядка, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
В соответствии с инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД РФ СП-12-95 и Правилами внутреннего распорядка), ИВС должен иметь санитарный пропускник с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами, кабинет медицинского работника.
В соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 года № 1115/475, в ИВС должны быть медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей.
При рассмотрении дела установлено, что в настоящее время в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району не проводятся прогулки лиц, содержащихся в ИВС, поскольку не принят в эксплуатацию прогулочный дворик, нет медицинского кабинета и санпропускника с дезинфекционной камерой.
Таким образом, условия содержания в ИВС не в полной мере соответствуют требованиям ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В то же время из материалов дела усматривается, что ***** года отделом капитального строительства УВД по Калининградской области с ООО «*****» заключён государственный контракт на проведение работ по капитальному ремонту ИВС при ОВД г. Гусева.
***** года между ОВД по Гусевскому муниципальному району и АНО «*****» заключён договор на дератизацию и дезинфекцию помещений ИВС.
В судебном заседании свидетель Герасимов Л.Т. , ***** пояснил, что ведутся работы по оборудованию медицинского кабинета в ИВС, подана заявка на дезинфекционную камеру, работы по оборудованию прогулочного дворика практически завершены. ОВД по Гусевскому МР сотрудничает с ОВД по Черняховскому МР, с которым достигнута договоренность о дезинфекции матрацев, постельных принадлежностей, вещей в прожарочном шкафу ОВД по Черняховскому МР. Помещения ИВС обрабатываются АНО «*****». Кроме того, помещения ИВС обрабатываются бактерицидным облучателем «Адмед».
Свидетель Беляев А.Н. показал, что возил в ОВД по Черняховскому району на дезинфекцию вещи из ИВС при ОВД по Гусевскому району..
При осмотре на месте установлено, что камеры ИВС при ОВД по Гусевскому МР оборудованы центральным отоплением, принудительной вентиляцией, канализацией, санузлами, водоснабжением (раковины с проточной водой), индивидуальными спальными местами, в ИВС имеются матрацы и постельные принадлежности. Камеры оборудованы столами, вешалками для одежды, полками для туалетных принадлежностей. ИВС оборудован душевой с бойлером для нагрева воды. В ИВС имеется аптечка, бактерицидный облучатель «Адмед». Стены в камерах гладко оштукатурены.
Ведутся работы по оборудованию прогулочного дворика, которые практически выполнены, осталась неокрашенной одна бетонная стена и не установлена скамейка, другие работы выполнены, забетонирован пол, установлены металлические решетки, вышка для наблюдения, которые на момент осмотра окрашены.
Экстренная медицинская помощь лицам, содержащимся в ИВС, оказывается бригадой скорой медицинской помощи районной больницы. Отказов в оказании медицинской помощи не было.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для приостановления деятельности ИВС при ОВД по Гусевскому городскому округу. Созданные условия в ИВС не угрожают жизни и здоровью лиц, содержащихся в ИВС. Тем более, что имеющиеся несоответствия требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ближайшее время будут устранены, ведется активная работа по их устранению.
Прокурор мотивирует необходимость приостановления деятельности ИВС тем, что граждане обращаются с исками о компенсации морального вреда, причиненного им содержанием в ИВС, где условия не соответствуют нормам. В то же время к материалам дела приобщены жалобы лиц, содержащихся в ИВС за период до проведения капитального ремонта. Кроме того, этапирование из другого города на следственные действия, в судебные заседания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а затем этапирование обратно в другой город в течение одного дня создаст дополнительные неудобства этим лицам, которые будут лишены возможности нормально подготовиться к следственным действиям, судебным заседаниям, полноценно отдохнуть. Кроме того, они не будут обеспечены бесплатным трехразовым горячим питанием, что также предусматривают Правила внутреннего распорядка.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Гусевского городского прокурора удовлетворить частично:
признать условия содержания в ИВС при ОВД по Гусевскому муниципальному району не соответствующими Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
обязать ОВД по Гусевскому муниципальному району оборудовать помещение ИВС медицинским кабинетом, санпропускником с дезинфекционной камерой, прогулочным двориком;
обязать УВД по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ;
отказать в требовании о приостановлении деятельности изолятора временного содержания при ОВД по Гусевскому муниципальному району.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2010 года.
Судья Куксенко О.П.