Дело **
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ддммгг года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
Председательствующего Глебовой С.В.
При секретаре Ковалевой Ю.А.
С участием прокурора ФИО2
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Владимирской области, Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» к ФИО3 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к ФИО3 о взыскании в пользу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей.
При рассмотрении дела исковые требования были уточнены. Просил признать истцом по данному делу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный». Субъектом Российской Федерации, в чьих интересах обратился прокурор по данному иску, - Владимирскую область.
В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году.
В ходе проверки было установлено, что ФИО3 с ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был заключен договор ** от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина».
Согласно п. 2.3.1 указанного договора ФИО3 обязуется организовать самозанятость в сфере розничной торговли в палатках и на рынках.
ФИО3 в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был предоставлен бизнес-план, который является документом, необходимым для предоставления субсидии.
Согласно договору ** от ддммгг года на лицевой счет ФИО3 ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей.
В результате проверки было установлено, что поступившая на лицевой счет ФИО3 субсидия в размере 58 800 рублей не была направлена на открытие собственного дела. Из объяснений ФИО3 следует, что, получив субсидию в размере 58 800 рублей, она не смогла реализовать собственное дело по розничной торговле в палатках и на рынке, решила заниматься разведением сельскохозяйственной продукции (кур). Для этой цели она заказала 2 инкубатора на сумму 10 000 рублей из полученной субсидии, а 8 000 рублей пошли на содержание собственных кур. Какие-либо документы, подтверждающие факт попытки организовать деятельность по розничной торговле в палатках и на рынке, у ФИО3 отсутствуют. В связи с чем сумма 58 800 рублей подлежит возврату. Просит взыскать с ФИО3 в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» указанную сумму.
В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора ФИО2 поддержал исковые требования. Полагает, что ответчиком не представлено убедительных доказательств того, что она организовала самозанятость в сфере розничной торговли в палатках и на рынке. Ответчик ддммгг года была вызвана в прокуратуру для дачи объяснений, где также не представила доказательств осуществления ею предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли в палатках и на рынке. Полагает, что то, что ФИО3 занимается разведением домашней птицы, а не розничной торговлей в палатках и на рынке, также свидетельствует о нарушении ответчиком условий договора и ее бизнес-плана.
В связи с тем, что ответчиком не исполнены условия договора по организации самозанятости в сфере розничной торговли в палатках и на рынке, заключенного между сторонами ддммгг года, просил взыскать с ФИО3 в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полученную субсидию в размере 58 800 рублей.
Представитель истца Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» ФИО5 – директор ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» в судебное заседание явилась. С заявленными исковыми требованиями в интересах ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» не согласна. Просила отказать в удовлетворении иска.
Пояснила в суде, что ФИО3 приступила к организации самозанятости в соответствии с условиями договора от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина»: зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, представила документы, подтверждающие расходы на организацию ее самозанятости, производила оплату необходимых отчислений в Управление Пенсионного Фонда г. Гусь-Хрустальный, а также уплату налога на доход в МИФНС России ** по Владимирской области. От лица, получившего субсидию, не требовалось предоставления отчетности о расходовании полученных средств. Полагает, что изменение предпринимателем вида деятельности не свидетельствует о неисполнении им условий договора о самозанятости. До настоящего времени ФИО3 состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя, занимается разведением сельскохозяйственной птицы, то есть ответчиком самозанятость фактически организована. ФИО3 внесла соответствующие изменения о виде деятельности в свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время она может заниматься как розничной торговлей, так и разведением свиней и домашней птицы. В связи с изложенным полагает, что ответчиком исполнены условия договора о самозанятости.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание явилась. Исковые требования о взыскании субсидии в размере 58 800 рублей не признала.
Пояснила в суде, что состояла на учете в Центре занятости населения г. Гусь-Хрустальный в качестве безработного гражданина с ддммгг года. В Центре занятости населения ей сообщили, что может быть выделена субсидия для организации самозанятости. Она представила в Центр занятости необходимые документы: свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, бизнес-план. Она планировала заниматься розничной торговлей кондитерских изделий, печенья в палатках и на рынке пос. Гусевский г. Гусь-Хрустальный.
ддммгг года на ее лицевой счет была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей. Полагает, что указанная субсидия перечислена на безвозмездной основе. На указанные средства она первоначально приобрела несколько коробок с конфетами и печеньем на торгово-закупочной базе ИП Умнов. На указанные товары платежных документов не сохранилось, так как ее никто не предупреждал о необходимости отчитываться за потраченную сумму субсидии. Она продавала указанный товар на центральном рынке поселка Гусевский. Однако из-за большой конкуренции прибыли не получила, распродала весь товар практически по закупочной цене.
Вместе с мужем она решила заняться другим видом предпринимательской деятельности: разведением птицы на откорм, потомство и для получения яиц, а также разведением свиней. Она внесла соответствующие изменения в свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, обратившись с заявлением в Межрайонную ИФНС России № 1 по Владимирской области, получила свидетельство о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе от ддммгг года. Она планирует весной продолжать заниматься розничной торговлей уже собственной продукцией: живой птицей, мясом птицы и яйцами в палатках и на рынке. Для осуществления данного вида деятельности она приобрела инкубатор на сумму 4 040 рублей, корма для птицы, гусиное яйцо в количестве 10 штук по 15 рублей за штуку, куриное яйцо в количестве 62 штуки, 10 пекинских уток в д. Давыдово. Яйца и птицу она приобретала у частных лиц, поэтому какие-либо платежные документы отсутствуют. Для постройки сарая и загона для птицы и инкубатора она также приобретала строительные материалы: доску, горбыль, рубероид, сетку-рабицу. У нее сохранилась часть платежных документов на инкубатор и строительные материалы. Являясь индивидуальным предпринимателем, производила необходимые отчисления в Пенсионный Фонд, уплачивала налог на доходы.
Считает, что она в полной мере организовала свою самозанятость, исполнила условия договора, внесение изменений в виде деятельности индивидуального предпринимателя не является нарушением условий договора, поэтому не имеется оснований к взысканию с нее денежных средств.
Представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не поддерживает, поскольку не представлены доказательства нарушения ФИО3 условий договора ** от ддммгг года.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право…на защиту от безработицы.
На основании ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании ст. ст. 309, 310, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Согласно ст. 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с приложением № 3 разделов II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Губернатора Администрации Владимирской области от 18 марта 2009 года № 193 (в редакции от 03 июля 2009 года) «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи. Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости. В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что ддммгг года ответчик ФИО3 ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» признана безработной, согласно карточки персонального учета гражданина, ищущего работу **.
ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и ФИО3 заключен договор ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина.
Согласно п. 1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе.
В соответствии с п. п. 2.1.2 – 2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности: розничная торговля в палатках и на рынках; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации.
В соответствии с п. п. 2.2.1 – 2.2.3 вышеуказанного договора Центр занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.
ддммгг года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии ** **, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ддммгг года **.
Согласно договору ** от ддммгг года ответчику ддммгг года была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей, что подтверждается сберегательной книжкой ФИО3, актом от ддммгг года об исполнении условий договора от ддммгг года **.
Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полагает исполненными, стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» ФИО5, а также Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области не поддержали заявленные исковые требования прокурора.
В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со свидетельством серии ** ** от ддммгг года, выданным МИФНС России № 1 по Владимирской области, ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Указанное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ддммгг года **. Из пояснений ФИО3 следует, что она пыталась организовать самозанятость в соответствии с бизнес-планом, представленным в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный», каких-либо финансовых документов о приобретении для торговли кондитерских изделий не сохранилось. О том, что ФИО3 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельствует уплата единого налога на вмененный доход, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года.
ддммгг года ФИО3 обратилась в Межрайонную ИФНС России № 1 по Владимирской области с заявлением о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, просила указать также вид деятельности «Разведение свиней», «Разведение сельскохозяйственной птицы». Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от ддммгг года, выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ддммгг года ** внесены изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП, в связи с изменением данных об индивидуальном предпринимателе. Таким образом, ФИО3 до настоящего времени состоит на учете в МИФНС России ** по Владимирской области в качестве индивидуального предпринимателя, имеющего право заниматься тремя видами деятельности: розничной торговлей в палатках и на рынке, разведением свиней, разведением сельскохозяйственной птицы.
Как следует из показаний ответчика ФИО3, представленных суду товарных чеков ** от апреля 2010 года, ** от ддммгг года, кассового чека от ддммгг года, накладной ** от ддммгг года, платежной квитанции на инкубатор, ФИО3 приобрела инкубатор бытовой для разведения домашней птицы, яйцо птицы (гуси, куры), живую птицу (пекинскую утку), строительные материалы для постройки сарая и загона для птицы. Что свидетельствует об организации ФИО3 иного вида предпринимательской деятельности: разведение птицы на откорм, потомство и получение яиц. При получении достаточного количества птицы и яиц ФИО3 сможет заниматься розничной торговлей собственной продукцией в палатках и на рынке, что не запрещается договором ** от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина». Пунктом 2.1.3 данного договора не предусмотрено – чем конкретно должна торговать ФИО3 Из пояснений ФИО3 следует, что продажей птицы и яиц она планирует заняться весной 2011 года, при увеличении поголовья птицы.
Доводы помощника прокурора о том, что ФИО3 не в полной мере выполнила условия, содержащиеся в представленном ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» бизнес-плане, а именно: не направила денежные средства на открытие собственного дела по розничной торговле и не представила документы, подтверждающие приобретение ею кондитерских изделий для розничной торговли, также не дает суду оснований для взыскании с ответчика суммы составляющей субсидию, поскольку договором о содействии развитию малого предпринимательства, заключенному между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и ФИО3 каких-либо сроков, в течение которых безработный гражданин обязан организовать и заниматься предпринимательской деятельностью, не предусмотрено. Также не предусмотрена обязанность гражданина отчитываться за продукцию, приобретенную им для реализации бизнес-плана и условий договора ** от ддммгг года.
При этом должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии ФИО3 (ддммгг года) прошло менее указанного срока.
В то же время, заслуживает внимания положение ч. 3 ст. 223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат.
Необходимо учесть, что после регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя и перечисления ей субсидии, ответчику прекращена выплата пособия по безработице, то есть ответчик организовала самозанятость.
Таким образом, ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения по обеспечению его работой.
При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Владимирской области, Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» к ФИО3 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.
Судья Глебова С.В.