Дело № 2-1347/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2010 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
Председательствующего Глебовой С.В.
При секретаре Ковалевой Ю.А.
С участием прокурора Арапова И.С.
С участием адвоката Гончарова А.П.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Владимирской области к Козлову ФИО14 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере ** рублей,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к Козлову А.А. о взыскании в пользу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере ** рублей.
При рассмотрении дела исковые требования были уточнены. Просил признать истцом по данному делу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный». Субъектом Российской Федерации, в чьих интересах обратился прокурор по данному иску, - Владимирскую область.
В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году.
В ходе проверки было установлено, что Козлову А.А. с ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был заключен договор № ** от ** года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина».
Согласно п. 2.3.1 указанного договора Козлов А.А. обязуется организовать самозанятость в сфере организации деятельности автомобильного грузового транспорта.
Козловым А.А. в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был предоставлен бизнес-план, который является документом, необходимым для предоставления субсидии.
Согласно договору № ** от ддммгг года на лицевой счет Козлова А.А. ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» была перечислена субсидия в размере ** рублей.
В результате проверки было установлено, что ддммгг года Козлов А.А. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, а ддммгг года снялся с учета в налоговом органе. Козлов А.А. на сегодняшний день индивидуальным предпринимателем не является, а значит планируемое дело по оказанию транспортных услуг Козлов А.А. не организовал. Следовательно, нарушен п. 2.1.3 договора № ** от ддммгг года, согласно которому Козлов А.А. должен был организовать самозанятость в сфере автомобильного грузового транспорта. В связи с чем сумма ** рублей подлежит возврату. Просит взыскать с Козлова А.А. в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» указанную сумму.
В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Арапов И.С. поддержал исковые требования. Полагает, что ответчиком не представлено убедительных доказательств того, что он организовал самозанятость по оказанию услуг в сфере автомобильного грузового транспорта. Козлов А.А. ** года прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что, по его мнению, также является нарушением условий договора.
В связи с тем, что ответчиком не исполнены условия договора по организации самозанятости в сфере автомобильного грузового транспорта, заключенного между сторонами ддммгг года, просил взыскать с Козлова А.А. в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полученную субсидию в размере ** рублей.
Представитель истца Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» Сиразова Е.Е., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась. С заявленными исковыми требованиями в интересах ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» не согласна. Просила отказать в удовлетворении иска.
Пояснила в суде, что Козлов А.А. приступил к организации самозанятости в соответствии с условиями договора от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина»: зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, представил документы, подтверждающие расходы на организацию его самозанятости, производил оплату необходимых отчислений в Управление Пенсионного Фонда г. Гусь-Хрустальный, страховых взносов на ОМС в федеральный бюджет ФОМС, а также уплату налога на доход в МИФНС России № 1 по Владимирской области. От лица, получившего субсидию, не требовалось предоставления отчетности о расходовании полученных средств. В договоре также не предусмотрено, в течение какого периода гражданин должен заниматься предпринимательской деятельностью.
Ответчик Козлов А.А. в судебное заседание явился. Исковые требования о взыскании с него субсидии в размере ** рублей не признал.
Пояснил в суде, что состоял на учете в Центре занятости населения г. Гусь-Хрустальный в качестве безработного гражданина с ** 2009 года. В Центре занятости населения ему сообщили, что ему может быть выделена субсидия для организации самозанятости. Он представил в Центр занятости необходимые документы: свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, бизнес-план. Он планировал оказывать услуги населению и организациям в сфере автомобильного грузового транспорта, так как он на протяжении 12 лет работал в ОАО «Стеклострой» водителем грузового автомобиля, у него имеются водительские права с разрешенной категорией «В, С, D, Е», общий водительский стаж 15 лет. У него в аренде на основании договора с ФИО15 от ддммгг года находился автомобиль **
В ноябре на его лицевой счет была перечислена субсидия в размере ** рублей. Полагает, что указанная субсидия перечислена на безвозмездной основе.
Он оказал услуги по грузоперевозкам ФИО16 С ФИО17 являющимся индивидуальным предпринимателем, он ездил за товаром (обувью) дважды в г. *** и один раз в г. ***. За каждую поездку в г. *** он получил ** рублей, сколько получил за поездку в г. *** – не помнит. ФИО18 он привозил бутовый камень для фундамента, за что получил ** рублей. Об оказываемых им услугах он рассказывал своим знакомым. В связи с тем, что из-за большой конкуренции услуги в сфере грузового автотранспорта не пользовались спросом у населения и, соответственно, не приносили дохода, а также в связи с тем, что в середине января 2010 года автомобиль сломался, он перестал заниматься указанной деятельностью, снялся с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя ддммгг года. Автомобиль возвратил владельцу в исправном состоянии, так как закончил действие договор аренды транспорта. Значительную часть денег из суммы субсидии он потратил на бензин, машинное масло, покупку запчастей для ремонта автомашины. На некоторые запчасти у него сохранились чеки из автомобильного магазина ИП ФИО19 других платежных документов не сохранилось. Его никто не предупреждал о необходимости отчитываться о произведенных тратах, а также о том, сколько времени необходимо состоять на учет в качестве индивидуального предпринимателя, в договоре от ддммгг года этого не предусмотрено. В настоящее время он не состоит на учете в качестве безработного в Центре занятости населения.
Являясь индивидуальным предпринимателем, он производил необходимые отчисления в Пенсионный Фонд, в фонд обязательного медицинского страхования, уплачивал налог на доходы.
В ** года Гусь-Хрустальным УВД в отношении него проводилась проверка. В его действиях не установлен факт незаконного присвоения субсидии в сумме ** рублей, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Считает, что он в полной мере организовал свою самозанятость, исполнил условия договора, поэтому считает, что не имеется оснований к взысканию с него денежных средств.
Представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не поддерживает, поскольку не представлены доказательства нарушения Козловым А.А. условий договора № ** от ддммгг года.
Суд, выслушав мнение участников процесса, показания свидетелей ФИО20 исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право…на защиту от безработицы.
На основании ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании ст. ст. 309, 310, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Согласно ст. 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с приложением № 3 разделов II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Губернатора Администрации Владимирской области от 18 марта 2009 года № 193 (в редакции от 03 июля 2009 года) «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи. Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости. В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что в 2009 году ответчик Козлов А.А. ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» признан безработным.
ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и Козловым А.А. заключен договор № ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина.
Согласно п. 1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе.
В соответствии с п. п. 2.1.2 – 2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности: детельность автомобильного грузового транспорта; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации.
В соответствии с п. п. 2.2.1 – 2.2.3 вышеуказанного договора Центр занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.
ддммгг года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Козлова А.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии **, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ддммгг года № б/н.
Согласно договору № ** от ддммгг года ответчику ддммгг года была перечислена субсидия в размере ** рублей, что подтверждается актом об исполнении условий договора от ддммгг года, платежными поручениями №№ **, списком лиц, получивших субсидию.
Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года, ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полагает исполненными, стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» Сиразова Е.Е., а также Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области не поддержали заявленные исковые требования прокурора.
В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со свидетельством серии ** от ддммгг года Козлов А.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. О том, что он осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельствует уплата единого налога на вмененный доход, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование за 4 квартал 2009 года.
Как следует из пояснений ответчика Козлова А.А., показаний свидетеля ФИО21 представленного суду договора аренды транспортного средства – автомобиля ** заключенного ддммгг года с ФИО22 Козлов А.А. на арендованном им автомобиле **, оказывал платные услуги по грузоперевозкам ИП ФИО23 в декабре 2009 года и в январе 2010 года, ездил с ФИО24 за товаром (обувью) дважды в г. *** и один раз в г. *** Козлов А.А. имеет водительское удостоверение от ддммгг года с разрешенной категорией «В, С, D, Е» (в том числе – водитель грузового автотранспорта), имеет водительский стаж 15 лет. В январе ответчик прекратил заниматься грузовыми автоперевозками в связи с высокой конкуренцией и неисправностью автомобиля. Снялся с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя ддммгг года.
Доводы помощника прокурора о том, что Козлов А.А. не в полной мере выполнил условия, содержащиеся в представленном ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» бизнес-плане, а именно: прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ддммгг года, а также не представил документы, убедительно подтверждающие, что он организовал самозанятость по оказанию услуг в сфере автомобильного грузового транспорта, также не дают суду оснований для взыскания с ответчика суммы составляющей субсидию, поскольку договором о содействии развитию малого предпринимательства, заключенному между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и Козловым А.А. каких-либо сроков, в течение которых безработный гражданин обязан организовать и заниматься предпринимательской деятельностью, не предусмотрено. Также не предусмотрена обязанность гражданина отчитываться за потраченную сумму субсидии для им реализации бизнес-плана и условий договора № ** от ддммгг года.
При этом должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии Козловым А.А. (ддммгг года) прошло менее указанного срока.
В то же время, заслуживает внимания положение ч. 3 ст. 223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат. Законодательством не запрещается Козлову А.А. вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и оказывать услуги в сфере деятельности автомобильного грузового транспорта.
Необходимо учесть, что Козлов А.А. был снят с учета как безработный гражданин, ему прекращена выплата пособия по безработице, то есть ответчик организовал самозанятость.
Таким образом, ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения по обеспечению его работой.
При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Владимирской области к Козлову ФИО25 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере ** рублей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.
Судья Глебова С.В..