Дело № 2-1921/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гусь-Хрустальный 21 июля 2010 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Погарского А.Г.,
при секретаре Мысиной С.А.,
с участие помощника межрайпрокурора Ерофеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора к Горбашкову Ф.В. о взыскании полученной субсидии,
У С Т А Н О В И Л:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Владимирской области, ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» обратился в суд с иском к Горбашкову Ф.В. о взыскании полученной субсидии в сумме ** руб., указывая, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда во Владимирской области в 2009 году, в ходе которой установлено следующее. Главой II п. п. 2.1 Постановления Губернатора Владимирской области от 18.03.2009 г. № 193 «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году», мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Согласно гл. I п. п. 1.2 указанного Постановления отношения между безработным гражданином и государственным учреждением-центром занятости населения осуществляется на договорной основе. В соответствии с п.3.4. Постановления представление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В соответствии с п. п. 2.2.7 Постановления центр занятости предоставляет безработному гражданину субсидию до истечения 30 дней с даты внесения записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании безработным гражданином организации.
На основании п. 3.7 гл. III Постановления Губернатора Владимирской области от 18.03.2009 г. № 193 «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году», в случае нарушения условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
Горбашковым Ф.В. с «Центром занятости населения г. Гусь- Хрустального» был заключен договор ** от ддммггг. «о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина». Согласно п.п. 2.1.3 указанного договора, Горбашков Ф.В. обязуется организовать деятельность в области розничной торговли. Горбашковым Ф.В. в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустального» был предоставлен бизнес-план, который является документом необходимым для предоставления субсидии, в нем Горбашков Ф.В. указал, что планирует создать собственный бизнес по осуществлению выездной торговли.
На лицевой счет Горбашкова Ф.В. ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустального» перечислил субсидию в размере ** рублей. Проверкой установлено, что поступившая на лицевой счет Горбашкова Ф.В. субсидия в указанном размере не была направлена на открытие собственного дела. Из объяснений Горбашкова Ф.В. следует, что получив субсидию в размере ** рублей, он израсходовал на приобретение товаров. Какие-либо документы, подтверждающие указанный факт отсутствуют. Следовательно, нарушен п. 2.1.3 договора, а значит субсидия в размере ** рублей подлежит возврату.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга ли или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
Данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Владимирской области, так как финансовое обеспечение мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется в пределах средств субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета.
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор просит суд взыскать с Горбашкова Ф.В. полученную субсидию в сумме ** руб. в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный».
В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Ерофеева Н.Б. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные Гусь-Хрустальным межрайпрокурором исковые требования не поддержал.
Представитель истца – ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» - Сиразова Е.Е., инспектор-юрисконсульт, возражала в удовлетворении заявленных исковых требований.
Ответчик Горбашков Ф.В. исковые требования не признал и пояснил суду, что он был безработным. Ему предложили заключить договор о самозанятости. Он представил в службу занятости бизнес-план. С ним был заключен договор и выдана субсидия ** руб. для организации выездной торговли. Он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и закупил на полученные деньги товар. Осуществляет выездную торговлю, что подтверждается квитанциями об аренде торгового места и показаниями свидетеля. Он закупает товар – ** на рынке в ***. Он реализовывал свой товар в пос. **. Товар хранится в гараже его сестры.
Допрошенный судом свидетель ИРА пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем. Горбашков Ф.В. его знакомый. Они вместе с Горбашковым получали субсидию. Горбашков Ф.В. также является индивидуальным предпринимателем. Он видел как Горбашков выезжал для осуществления торговли в пос. ** и торговал там **. Он ездил туда в это время. Это было недавно. Бизнес у Горбашкова Ф.В. идет плохо, товар не реализуется, не хватает начального капитала.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.ст.34,37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
На основании ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании ст.ст. 309, 310, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Согласно ст. 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с приложением № 3 разделов II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Губернатора Администрации Владимирской области от 18 марта 2009 года № 193 (в редакции от 03 июля 2009 года) «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи. Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости. В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что ответчик Горбашков Ф.В. ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» признан безработным.
Ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги, так как желает открыть собственное дело. Им был предоставлен бизнес-план, согласно которому она планировала создать собственный бизнес по осуществлению выездной торговли.
ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный» и Горбашковым Ф.В. был заключен договор ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. Согласно п.1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе. В соответствии с п.п.2.1.2-2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности обработки металлов и нанесение покрытий на металлы; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации. В соответствии с п.п.2.2.1-2.2.3 вышеуказанного договора Центр занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.
Согласно вышеназванного договора ответчику была перечислена субсидия в размере ** рублей.
Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года, были выполнены как ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный», так и Горбашковым Ф.В. Стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца не поддержал заявленные исковые требования прокурора. Не поддержал заявленные исковые требования и представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что ответчик не организовал самозанятость исходя из следующего.
В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со свидетельством серии ** ** от ддммгг года, Горбашков Ф.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. О том, что он осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельствует квитанции к приходным кассовым ордерам и конторольно-кассовые чеки об аренде Горбашковым Ф.В. торгового места за период ддммгг., квитанции об уплате страховых взносов Горбашковым Ф.В. на обязательное медицинское страхования и пенсионное обеспечение, технический паспорт о наличии в собственности Горбашкова Ф.В. транспортного средства, свидетельствующего о наличии у него возможности осуществлять выездную торговлю.
Исходя из того, что условиями вышеуказанного договора, заключенного между сторонами, не предусмотрен срок, в течение которого гражданин должен организовать деятельность по оказанию услуг в сфере деятельности в области права, бухгалтерского учета и аудита, суд полагает, что должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности по самозанятости в выбранной сфере деятельности, должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии Горбашковым Ф.В.– с ддммгг года не прошло и половины срока. Так же заслуживает внимания и положение ч.3 ст.223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат.
Об организации самозанятости ответчиком свидетельствует и тот факт, что Горбашков Ф.В. был снят с учета как безработный гражданин, ему была прекращена выплата пособия по безработице, а представленные документы, о которых говорилось выше, дают основания полагать, что он занимается предпринимательской деятельностью, истец прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения, по обеспечению ее работой.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору, в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Владимирской области, ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» к Горбашкову Ф.В. о взыскании субсидии в сумме ** рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательном виде.
Судья: А.Г.Погарский