Дело ** г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ддммгг года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Грязновой С.М.
при секретаре Чугуновой О.Н.
с участием прокурора Ерофеевой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - ***, ФИО11 к ФИО4 о взыскании полученной субсидии,
У С Т А Н О В И Л:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - ***, ФИО11 обратился в суд с иском к ФИО4 о взыскании полученной субсидии в сумме ** руб., указывая, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда во *** в 2009 году, в ходе которой установлено следующее. Главой II п. п. 2.1 ФИО3 области от ддммгг г. ** «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда *** в 2009 году», мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Согласно гл. I п. п. 1.2 указанного ФИО3 отношения между безработным гражданином и государственным учреждением-центром занятости населения осуществляется на договорной основе. В соответствии с п.3.4. ФИО3 представление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В соответствии с п. п. 2.2.7 ФИО3 центр занятости предоставляет безработному гражданину субсидию до истечения 30 дней с даты внесения записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании безработным гражданином организации.
На основании п. 3.7 гл. III ФИО3 области от ддммгг г. ** «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда *** в 2009 году», в случае нарушения условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
ФИО4 с «Центром занятости населения ***- Хрустального» был заключен договор ** от ддммггг. «о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина». Согласно п.п. 2.1.3 указанного договора, ФИО4 обязуется организовать деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита. ФИО4 в ФИО11 был предоставлен бизнес-план, который является документом необходимым для предоставления субсидии, в нем ФИО4 указывала, что планирует создать собственный бизнес по оказанию финансовых консультаций. Согласно договора ** от ддммггг., на лицевой счет ФИО4 ФИО11» была перечислена субсидия в размере 58800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей. Проверкой установлено, что поступившая на лицевой счет ФИО4 субсидия в указанном размере не была направлена на открытие собственного дела. Из объяснений ФИО4 следует, что получив субсидию в размере 58800 рублей, она израсходовала ее на создание интернет-сайта www.finansuslugi.ru. Для создания сайта она обратилась не в официальную организацию, а к частному лицу. Какие-либо документы, подтверждающие указанный факт отсутствуют. Проверкой установлено, что в сети Интернет сайт www.finansuslugi.ru отсутствует. Подтвердить расход денежной субсидии ФИО4 не может, поскольку не имеет никаких подтверждающих документов. Следовательно, нарушен п. 2.1.3 договора ** от ддммггг. «о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина», согласно которому ФИО4 обязуется организовать деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита. Таким образом, нарушено условие договора, а значит субсидия в размере 58800 рублей подлежит возврату.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга ли или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
Данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – ***, так как финансовое обеспечение мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется в пределах средств субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета.
В связи с чем, Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, изменивший первоначально заявленные исковые требования, просит суд взыскать с ФИО4 полученную субсидию в сумме ддммгг руб. в пользу ФИО11
В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель Департамента по труду и занятости населения администрации *** в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные Гусь-Хрустальным межрайпрокурором исковые требования не поддержал.
Представитель истца – ФИО11» - ФИО6, инспектор-юрисконсульт, возражала в удовлетворении заявленных исковых требований.
Ответчик ФИО4 с иском не согласен. При этом показала, что она состояла на учете в центре занятости населения *** с октября 2009 года. В конце 2009 года узнала о том, что как безработная может получить государственную поддержку в виде субсидии для открытия собственного дела. С этой целью в центре занятости она узнала о том, какие необходимо представить документы для получения субсидии. После этого решила организовать собственное дело по оказанию финансовых консультаций как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица. Прошла тестирование, составила бизнес-план, в котором указала о своем планировании заняться финансовой деятельностью посредством сети Интернет. ддммгг г. она заключила с центром занятости договор о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. ддммгг года она зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя. После чего на ее счет была перечислена субсидия в сумме ** руб. Кроме того, у нее были личные сбережения. Полученные деньги она потратила на создание сайта, чтобы быть самостоятельным предпринимателем, тем самым стала партнером ФИО18 Бизнес планом было предусмотрено создание сайта. Все остальное, необходимое для осуществления деятельности – компьютер, принтер, стол, кресло она купила на свои личные средства. Для создания сайта она, в целях экономии, обратилась к частному лицу ФИО7, который создал ей сайт за ** руб. Она имеет намерение заниматься деятельностью, о которой она указала в своем бизнес-плане. Однако ее состояние здоровья в настоящее время не позволяет ей это сделать. Она беременна, с самого начала беременности у нее сильный токсикоз и угроза выкидыша; она не может долго сидеть, что не позволяет ей работать на компьютере. После рождения ребенка, в начале ноября 2010 г. она предполагает продолжить заниматься выбранной деятельностью, поскольку это будет ее заработком.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.ст.34,37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
На основании ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании ст.ст.309,310,314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Согласно ст. 2 Закона РФ ** от ддммгг года (в редакции от ддммгг года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с приложением ** разделов II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного ФИО3 ФИО8 области от ддммгг года ** (в редакции от ддммгг года) «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда *** в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи. Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости. В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО4 ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» признана безработным с 1210.2009 года.
ддммгг года ответчик обратилась к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги, так как желает открыть собственное дело. Ею был предоставлен бизнес-план, согласно которому она планировала создать собственный бизнес по оказанию финансовых консультаций.
ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения ***» и ФИО4 был заключен договор ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. Согласно п.1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе. В соответствии с п.п.2.1.2-2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности обработки металлов и нанесение покрытий на металлы; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации. В соответствии с п.п.2.2.1-2.2.3 вышеуказанного договора Центр занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.
Согласно вышеназванного договора ответчику была перечислена субсидия в размере ** рублей.
Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года, были выполнены как ГУ «Центр занятости населения ***», так и ФИО4 Стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца не поддержал заявленные исковые требования прокурора. Не поддержал заявленные исковые требования и представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации ***.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что ответчик не организовал самозанятость в сфере деятельности в области права, бухгалтерского учета и аудита, не представил доказательств занятости ответчиком предпринимательской деятельностью по данному виду деятельности, исходя из следующего.
В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со свидетельством серии 33 ** от ддммгг года, ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. О том, что она осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельствует также уплата ею страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также заключение ддммгг года договора с ФИО9 на разработку и создание макета сайта. За оказание данной услуги ФИО4 уплачено 75600 руб. Интернет-сайт создан; предполагается, что в полном объеме он начнет работать с начала ноября 2010 года, будет иметь от 60 до 600 страниц. В настоящее время ФИО4 не осуществляет свою деятельность по уважительным причинам. Согласно справки женской консультации Гусь-Хрустальной ГБ ** отддммгг г. ФИО4 состоит на учете по беременности со сроком 13 недель. С самого начала беременности имеет место сильный токсикоз и угроза выкидыша. По своему состоянию ФИО4 не может длительное время сидеть, в основном находится в полулежащем состоянии, что препятствует ее работе на компьютере. Срок рождения ребенка предположительно в октябре 2010 года, в связи с чем с начала ноября ФИО4 имеет намерение заниматься предпринимательской деятельностью, согласно ее бизнес-плана.
Исходя из того, что условиями вышеуказанного договора, заключенного между сторонами, не предусмотрен срок, в течение которого гражданин должен организовать деятельность по оказанию услуг в сфере деятельности в области права, бухгалтерского учета и аудита, суд полагает, что должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности по самозанятости в выбранной сфере деятельности, должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии ФИО4 – с ддммгг года не прошло и половины срока. Так же заслуживает внимания и положение ч.3 ст.223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат.
Об организации самозанятости ответчиком свидетельствует и тот факт, что ФИО4 была снята с учета как безработный гражданин, ей прекращена выплата пособия по безработице, а представленные документы, о которых говорилось выше, дают основания полагать, что она занимается предпринимательской деятельностью, истец прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения, по обеспечению ее работой.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору, в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - ***, ФИО11 к ФИО4 о взыскании полученной субсидии в сумме ** рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во *** суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.М. Грязнова