Дело ** г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ддммгг года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Грязновой С.М.
при секретаре Чугуновой О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
У С Т А Н О В И Л:
ддммгг года ФИО2 обратился в Управление пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Пенсионный фонд отказал ему в назначении пенсии, в связи с недостаточностью льготного стажа. При этом в льготный стаж не были включены периоды его работы: с ддммггг. по ддммггг. - в должности медбрата в терапевтическом отделении Объединения 4-ой городской больницы в ***; с ддммггг. по ддммггг. - в должности хирурга в Лухской ЦРБ, расположенной в пос. *** – в льготном исчислении, с применением двух льгот: как один год работы за 1 год и три месяца и как один год работы за 1 год и шесть месяцев; с ддммггг. по ддммггг. - период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности заведующего-врача-хирурга в хирургическом отделении ** МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **».
Считая данный отказ неправомерным он обратился в суд с иском, в котором просит обязать УПФ РФ /гу/ в *** назначить ему льготную пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд с ддммгг г., поскольку на тот период времени необходимый стаж составлял более 30 лет.
В судебном заседании ФИО2 поддержал свои исковые требования.
Представитель третьего лица на стороне истца – МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен.
Представитель ответчика - ФИО3, ведущий специалист-эксперт /юрисконсульт/ Управления пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном с иском не согласна. Пояснила, что требования не подлежат удовлетворению, так как досрочная трудовая пенсия в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть назначена ФИО2 в связи с недостаточностью специального стажа.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных я муниципальных учреждениях по п. п.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» **ФЗ от ддммггг. определяется на основании «Списка должностей и учреждений, работа в которых насчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья» и «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения», утвержденных ФИО4 Правительства РФ ** от ддммгг. При этом стаж работы но охране здоровья населения должен составлять не менее 30 лет у медицинских работников, работающих в городе. В соответствии с п.п. б п. 5 «Правил исчисления периодов работы...» ** и «Перечня структурных подразделений учреждений…» от ддммгг г. льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год и шесть месяцев предусмотрен для оперирующих врачей-специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров.
Согласно предоставленным документам ФИО2 работал: с ддммггг. по ддммггг. - медбратом в терапевтическом отделении – согласно данных трудовой книжки – в Объединении 4-й горбольницы - по штампам и тексту печатей, заверяющих записи об увольнении. Наименование должности предусмотрено «Списком должностей и учреждений...», утвержденным ФИО4 Правительства РФ от ддммгг г. **. Однако, такое наименование учреждения как «Объединение городской больницы» Списком ** не предусмотрено. Период не засчитывается в специальный медицинский стаж по Списку **, так как наименование учреждения не соответствует требованиям вышеуказанного Списка.
В период с ддммггг. по ддммггг. ФИО2 работал - хирургом – по трудовой книжке, оперирующим хирургом – по справке от ддммгг г. в Лухской ЦРБ. «Списком должностей и учреждений...», утвержденным ФИО4 Правительства РФ от ддммгг г. ** поименованы больницы всех наименований.
Согласно Списку ** правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются врачи - специалисты всех наименований. Согласно п.п. б п. 5 «Правил исчисления...» ** и «Перечню структурных подразделений учреждений....» от ддммггг. льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год и шесть месяцев предусмотрен для оперирующих врачей - специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров. В трудовой книжке не указано, что заявитель в указанный период являлся оперирующим врачом и наименование отделения. Уточняющая справка от ддммгг г. не может быть принята к рассмотрению для подтверждения специального медицинского стажа, так как: отсутствует дата рождения заявителя (в соответствие с Пунктом 40 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", утвержденных ФИО4 Правительства РФ ** от ддммггг.: документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы должны содержать **и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основание их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы); в основании выдачи справки нет ссылок на документы, подтверждающие работу в особых условиях труда (штатные расписания, должностные инструкции, журналы проведенных операций, расчетные ведомости (лицевые счета) за соответствующие годы; нет сведений о реорганизации учреждения с указанием соответствующих документов; в справке не указано, что заявитель в указанный период являлся врачом и наименование отделения. Период не засчитывается в специальный медицинский стаж по Списку **, так как: наименование должности истца, указанное в предоставленных документах, не соответствует требованиям вышеуказанного Списка; отсутствуют сведения о наименовании отделения.
Гусь-Хрустальная ЦРБ (МУ «Гусь-Хрустальная ЦРБ», МУЗ Гусь-Хрустальная ЦРБ, МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **»).
С ддммггг. по ддммггг. ФИО2 находился на курсах повышения квалификации - согласно уточняющей справке от ддммгг *** период не включаются в специальный медицинский стаж, так как согласно п. 4 ФИО4 Правительства РФ от ддммггг. ** в специальный стаж засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, необходимо предоставить сведения ПУ за 2010 год с отметкой о льготном характере работы и указанием периода курсов.
Исходя из вышеизложенного: специальный медицинский стаж подлежащий зачету у ФИО2 составляет 27 лет 1 месяц 27 дней, что менее требуемых 30 лет; страховой стаж заявителем выработан. Соответственно, ФИО2 не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» **ФЗ от ддммгг года с ддммггг. – с даты приёма заявления в УПФ РФ (гу) в ***.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы, но подлежат частичному удовлетворению.
В силу п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от ддммгг года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста».
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по староста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» **ФЗ от ддммггг. определяется на основании «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы» дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья», «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» и «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденных ФИО4 Правительства РФ ** от ддммгг г.
При этом стаж работы по охране здоровья населения должен составлять не менее 30 лет у медицинских работников, работающих в городе.
Согласно п.п. 6 п. 5 «Правил исчисления...» и «Перечню структурных подразделений учреждений....» от ддммгг г. льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год и шесть месяцев предусмотрен для оперирующих врачей - специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров.
В соответствии с п. 2 статьи 13 Закона «О трудовых пенсиях» **Ф3 при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из ФИО4 Суда РФ от ддммгг г. **П по делу по проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального Закона «О трудовой пенсии в Российской Федерации» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 /ч.2/, 15 /ч.4/, 17 /ч.1/, 18,19 и 55 /ч.1/ Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. В силу ст. 4 /ч.2/ и 15 /ч. 1,4/ Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам /ст. 115 части 1,3 Конституции РФ. Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ в полной мере применима и при выявлении конституционно-правового смысла норм, которые до введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулировали назначение пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения /ст. 81 Закона/. Аналогичная позиция Конституционного Суда РФ изложена и в ФИО4 Суда РФ от ддммгг г. В свете указанных ФИО4 установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии указанной категории лиц, действовавшие на ддммгг г. до вступления в силу нового Закона «О трудовых пенсиях в РФ» **ФЗ от ддммгг ***, до ддммгг г. право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью определялось в соответствии со Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от ддммгг года **, который не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, а также номенклатуры лечебно-профилактических учреждений. В соответствии с п. 1 указанного Списка в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности. Периоды работы после ддммгг г. должны оцениваться в соответствии со Списком, утвержденным ФИО4 **; периоды работы после ддммгг г. – в соответствии со Списком, утвержденным ФИО4 Правительства РФ от ддммгг года **.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с ддммггг. по ддммггг. осуществлял без отрыва от обучения в Ивановском государственном медицинском институте (далее - ИГМИ) трудовую деятельность в должности медицинского брата в терапевтическом отделении Объединения 4-ой городской больницы ***во. После окончания ИГМИ, он получил высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» с присвоением квалификации врача. В 1999 году он получил сертификат специалиста по специальности «хирургия», который подтверждает каждые 5 лет. С ддммгг г. по настоящее время ФИО2 работает в должностях врачебного медицинского персонала сначала в ***, а с ддммгг года - в Гусь-Хрустальной ЦРБ, которая затем была переименована в МУ «Гусь-Хрустальная ЦРБ», МУЗ «Гусь-Хрустальная ЦРБ», МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **».
Управление Пенсионного фонда РФ (гу) в *** отказало ФИО2 во включении в льготный стаж время его работы в период с ддммггг. по ддммггг. - в должности медбрата в терапевтическом отделении Объединения 4-ой городской больницы в ***; по тем основаниям, что такое наименование учреждения как «Объединение городской больницы» Списком ** не предусмотрено. Суд данный отказ считает неправомерным. Согласно пункту 6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных ФИО4 Правительства РФ от ддммгг **, в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно записи, содержащейся в трудовой книжке ФИО2, в указанный период он работал в 4-ой городской клинической больнице ***. В соответствии с приказом Минздрава России от ддммггг. ** (ред. от ддммггг.) лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническим учреждениями (отделениями) - п. 2 примечания в приложении к приказу **. Аналогичные нормы, определяющие условия отнесения больниц к «клиническому типу», содержались во всех ранее действовавших приказах Минздрава России. Согласно справке от ддммгг г. **, выданной МУЗ «Городская клиническая больница **» ***, являющейся правопреемником Объединения 4 городской клинической больницы, до ддммгг года учреждение, в котором работал ФИО2, именовалось как «4 городская больница ***». Ивановским городским отделом здравоохранения с указанной даты больница была переименована в Объединение 4 городской больницы, а с ддммггг. - стационар Объединения 4 городской больницы стал клинической базой кафедры госпитальной терапии ИГМИ, и лечебное учреждение стало именоваться «Объединением 4 городской клинической больницы». С ддммггг. Объединение 4 городской клинической больницы переименовано в МУЗ Городская клиническая больница ** на основании приказа отдела здравоохранения администрации *** от ддммггг. **. Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что в оспариваемый период ФИО2 работал в учреждении здравоохранения, использованном в качестве клинической базы ИГМИ, тип которого тождественен наименованию «городская больница», которое предусмотрено Списком **. Оценка пенсионных прав работника не может осуществляться вне правовой зависимости от нормативных документов Минздрава России, которые предусматривают наличие в системе здравоохранения «клинических больничных учреждений». В 2-х последних случаях переименования больницы, в которой истец осуществлял лечебную деятельность в оспариваемый период, она продолжала являться «городской больницей». Более того, в оспариваемый период Список ** не содержал исчерпывающей Номенклатуры учреждений здравоохранения. А Список **, на который ссылается ответчик, предусматривает «Больничные учреждения» всех наименований, и в том числе ряд конкретных наименований больниц. При таких обстоятельствах суд считает необходимым включить в льготный медицинский стаж истца оспариваемый период работы ФИО2
Не согласен суд и с исключением из специального стажа ФИО2 периода работы с ддммггг. по ддммггг. - в должности хирурга в Лухской центральной районной больнице, расположенной в поселке ***; относившемуся к сельской местности.
Согласно приказу по Объединению 4 городской клинической больницы от ддммггг. **к - согласно записи ** в трудовой книжке ФИО2 был направлен после окончания интернатуры в распоряжение главного врача Лухской ЦРБ для трудоустройства по специальности. После окончания интернатуры ему была присвоена специальность врача-хирурга. Кадровой службой в Лухской ЦРБ при оформлении трудовых отношений с ФИО2 ошибочно была внесена запись в трудовой книжке о приеме его на работу в должности хирурга. Понятия «хирург» и «хирургия» неразрывно связаны со специальностью «врача», следовательно, ни по какой другой специальности, кроме как врачом-хирургом в оспариваемый период он не мог работать. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в уточняющей справке от ддммггг., предоставленной по запросу ФИО2 Муниципальным учреждением здравоохранения Лухская центральная районная больница, являющейся правопреемником Лухской ЦРБ. Согласно данной справке подтверждается, что в оспариваемый период ФИО2 работал в должности врача-хирурга в хирургическом отделении, являлся оперирующим врачом-хирургом, а учреждение располагалось в сельской местности. Основанием для выдачи данной справки являются приказы за 1991-1992 годы, штатные расписания за указанный период, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета, журнал проведения операций и должностные инструкции врача-хирурга. Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости включения в льготный стаж истца оспариваемого периода времени. В то же время суд не может согласиться с позицией истца о включении данного периода его работы в льготной исчислении по Списку **, с применением одновременно двух льгот: как 1 год работы за 1 год и 3 месяца по основанию работы в сельской местности, и как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев по основанию работы в качестве врача хирургического профиля стационара. При этом суд считает необходимым включить в льготный стаж указанный период работы ФИО2 в соответствии со Списком **, с применением одной льготы – как один год работы – за один год и шесть месяцев.
Не согласен суд и с позицией Пенсионного фонда о не включении в льготный стаж периода с ддммггг. по ддммгг г.- время нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации во время работы в должности заведующего-врача-хирурга в хирургическом отделении ** МУЗ Гусь-Хрустальная городская больница **». Действительно, согласно п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных ФИО4 Правительства РФ от ддммгг г. **, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, как периоды работы. Вместе с тем, оспариваемый период нельзя исключать из льготного стажа по следующим основаниям. Частью 1 статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан прямо предусмотрено, что медицинскую деятельность могут осуществлять врачи, имеющие диплом и сертификат специалиста. Такой сертификат по специальности «хирургия» ФИО2 имеет, однако обязательным условием его получения является дополнительное образование, получаемое при прохождении курсов повышения квалификации (ч. 2 ст. 54). Порядок повышения квалификации определен ФИО4 Правительства РФ от ддммггг. **. Согласно п. 7 ФИО4 повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Такая периодичность определена должностными обязанностями, утвержденными руководителем учреждений здравоохранения, а именно: 1 раз в пять лет ФИО2 должен проходить курсы повышения квалификации, работая в занимаемой должности. За время нахождения на курсах ФИО2 сохранялась заработная плата, перечислялись страховые платежи в Пенсионный фонд. Это подтверждается приказом по МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **» от ддммггг. **к, карточкой-справкой за 2010 г. и справкой, предоставленной МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **» от ддммггг. об отсутствии задолженности по страховым взносам за указанный период МУЗ «Гусь- Хрустальная городская больница **» перед ГУ УПФР.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемые периоды работы ФИО2 должны быть включены в специальный медицинский стаж, а, следовательно, специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости у ФИО2 составляет более 30 лет. Однако, указанный период времени у истца возник с ддммгг года, поэтому льготная пенсия должна быть ему назначена с указанного времени, а не с ддммгг года – со дня обращения с заявлением в Пенсионный фонд.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
ФИО5 фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в *** назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ддммгг года, включив в специальный стаж периоды работы:
с ддммггг. по ддммггг. - в должности медбрата в терапевтическом отделении Объединения 4-ой городской больницы в *** – в календарном исчислении;
с ддммггг. по ддммггг. - в должности хирурга в Лухской ЦРБ, расположенной в пос. *** – в льготном исчислении - как один год работы за 1 год и шесть месяцев;
с ддммггг. по ддммггг. - период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности заведующего-врача-хирурга в хирургическом отделении ** МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница **» - в календарном исчислении.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во *** суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий С.М. Грязнова