Дело № 2-3483/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Виноградовой Л.Н.,
при секретаре Девяткиной О.В.,
с участием прокурора Ворониной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гусь-Хрустального межрайпрокурора в защиту интересов муниципального образования г. Курлово, несовершеннолетних, неопределенного круга граждан - добросовестных потребителей услуги теплоснабжения к ОАО «Владимирская энергосбытовая компания», ООО «Владимиррегионгаз», ООО «НовоСтрой» о признании незаконными действий ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» по прекращению энергоснабжения котельных г. Курлово, признании незаконными действий ООО «Владимиррегионгаз» по прекращению газоснабжения котельных г. Курлово, признании незаконным бездействия ООО «НовоСтрой» по предоставлению подачи тепловой энергии,
У С Т А Н О В И Л:
Гусь-Хрустальный межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования г. Курлово, несовершеннолетних, неопределенного круга граждан - добросовестных потребителей услуги теплоснабжения. Просит признать действия ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» (далее ОАО «Владимирэнергосбыт») по прекращению электроснабжения котельных г. Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой», которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г.Курлово - незаконными. Обязать ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» возобновить электроснабжение котельных г.Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой» в целях нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г.Курлово. Признать действия ООО «Владимиррегионгаз» по прекращению газоснабжения котельных г.Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой», которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г.Курлово - незаконными. Обязать ООО «Владимиррегионгаз» возобновить электроснабжение котельных г.Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой», в целях нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г.Курлово. Признать бездействие ООО «НовоСтрой» по непредставлению тепловой энергии неопределенному кругу потребителей г.Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области, незаконным. Обязать ООО «НовоСтрой» возобновить подачу тепловой энергии неопределенному кругу потребителей г.Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области. Обязать администрацию муниципального образования г.Курлово (городское поселение) и администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) принять меры по организации нормативного теплоснабжения неопределенного круга потребителей г.Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области.
В обоснование иска указал следующее:
В целях использования в хозяйственной деятельности, связанной с теплоснабжением населения, организаций, предприятий и объектов социальной сферы муниципального образования город Курлово (городское поселение) на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО г.Курлово предоставила ООО «НовоСтрой» во временное пользование за плату котельные г. Курлово. Согласно актов приема-передачи объектов муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ котельные г.Курлово были передана в аренду ООО «НовоСтрой».
Между ООО «НовоСтрой» и ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее договор электроснабжения) согласно которому ОАО «Владимирэнергосбыт» обязуется подавать ООО «НовоСтрой» электрическую энергию и мощность, а ООО «НовоСтрой» обязуется принять и оплатить потреблённую электрическую энергию и заявленную (договорную) мощность в объёмах, сроки и на условиях, предусмотренных Договором.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «НовоСтрой» по оплате электроэнергии ОАО «Владимирэнергосбыт» прекратило подачу электроэнергии на котельные г.Курлово, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за потреблённую электроэнергию ООО «НовоСтрой» перед ОАО «Владимирэнергосбыт» составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Кроме того, между ООО «НовоСтрой» и ООО «Владимиррегионгаз» с участием ОАО «Владимироблгаз» и ООО «Газ-Гарант» были заключены долгосрочные договоры поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно (далее договоры газоснабжения) согласно которым ООО «Владимиррегионгаз» обязано поставить газ и оказывать соответствующие услуги, а ООО «НовоСтрой» обязано принять и оплатить поставленный газ на условиях Договора газоснабжения.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «НовоСтрой» по оплате потребленного газа ООО «Владимиррегионгаз» прекратило газоснабжение котельных г.Курлово, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за потреблённый газ ООО «НовоСтрой» перед ООО «Владимиррегионгаз» составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Согласно постановлению главы муниципального образования г.Курлово (городское поселение) № от ДД.ММ.ГГГГ начало отопительного периода жилого фонда, объектов социально-бытового назначения и жилищно-коммунального хозяйства установлено при средне-суточной температуре наружного воздуха ниже +8 градусов, но не позднее 1 октября 2010 года.
Поводом для обращения в суд с данным иском послужило обращение главы г. Курлово от 05 октября 2010 года №, а также поступившие в межрайпрокуратуру обращения жителей указанного населённого пункта, которые своевременно оплачивали услуги теплоснабжения в отопительный период 2009-2010 года и задолженности перед ООО «НовоСтрой» не имели, однако с начала отопительного сезона 2010-2011 года вышеуказанная коммунальная услуга не предоставляется.
Кроме того, без нормативного теплоснабжения в г.Курлово находятся 43 жилых дома, в которых расположены 373 квартиры, МОУ Курловская средняя общеобразовательная школа, два муниципальных дошкольных учреждения: детские сад №1 и №3, а также больница. Указанные муниципальные учреждения и организация здравоохранения не имеют задолженности перед ООО «НовоСтрой» за потреблённую услугу теплоснабжения.
Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения.
В соответствии со ст.210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) предусмотрено, что к вопросам местного значения Гусь-Хрустального района относятся организация в границах Гусь-Хрустального района электроснабжения и газоснабжения поселений.
Согласно Уставу МО г.Курлово (сельское поселение) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Однако, принимая во внимание тот факт, что котельные г.Курлово находятся в собственности муниципального образования г.Курлово (городское поселение), не принятие исчерпывающих мер администрацией МО Гусь-Хрустального района и администрацией МО г.Курлово по организации электро- и теплоснабжения в г.Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области создаёт непосредственную угрозу здоровью и может стать причиной возникновения массовых заболеваний учеников, воспитанников детских садов, работников средних общеобразовательных школ и детских садов, а также неопределенного круга граждан-потребителей коммунальной услуги теплоснабжения проживающих в г.Курлово.
Кроме того, несоблюдение администрациями муниципальных образований санитарно-гигиенического режима к условиям обучения в общеобразовательном учреждении нарушает также права и интересы муниципальных образований - Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) и г.Курлово(городское поселение), так как подрывает их авторитет в глазах населения, а также ведёт к неисполнению ими возложенных законом обязанностей.
В соответствии с п.6 «Порядка прекращения и ограничения подачи
электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при
неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов» утверждённого
Постановлением Правительства РФ №1 от 05 января1998 года в случаях, когда к
сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты,
своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические
ресурсы, организация потребитель обязана по соглашению с
энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам
топливно-энергетические ресурсы в необходимых для них объёмах.
Следовательно, данным положением предусмотрено участие энергоснабжающих организаций в решении вопроса с теплоснабжением добросовестных потребителей. ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» имеют обязательства основанные на договоре перед ООО «НовоСтрой».
ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» прекратив поставку ООО «НовоСтрой» электрической энергии и газа на котельные г.Курлово оставили без теплоснабжения всех потребителей данной коммунальной услуги, находящихся в указанном населённом пункте. Жители и иные организации г.Курлово, являющиеся потребителями тепла, не имеют других источников теплоснабжения. Прекратив поставку газоснабжения и электроэнергии на все котельные г.Курлово, ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» оставили без теплоснабжения всех потребителей указанного населённого пункта, в том числе тех граждан, которые относятся к социально незащищенной категории лиц. При этом пострадали и те граждане, которые добросовестно оплачивали и оплачивают услугу теплоснабжения.
Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника денежных средств.
Решение экономических споров между юридическими лицами не должно нарушать права и законные интересы жителей города Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области. Обеспечение потребителей нормативным теплоснабжением является социально значимой услугой и прекращение, либо ограничение подачи указанной коммунальной услуги потребителям, регулярно оплачивающим потреблённую тепловую энергию, может вызвать нежелательные последствия.
Несмотря на то, что ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» имеют и реализуют своё право о взыскании сумм задолженности с ООО «НовоСтрой» в судебном порядке, недопустимо применение такого способа самозащиты своих интересов, который приводит к нарушению прав потребителей - физических и юридических лиц своевременно и добросовестно оплачивающих необходимые платежи.
Полное ограничение режима электроснабжения и газоснабжения по вышеуказанным договорам, заключенным с ООО «НовоСтрой», путём отключения и опломбирования газового и электрического оборудования всех котельных расположенных в г.Курлово, одновременно лишает возможности теплоснабжения всех абонентов - физических и юридических лиц, своевременно оплачивающих потребление данной услуги, тем самым причиняя вред третьим лицам не состоящим с ними в договорных отношениях. Поэтому действия ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» следует расценивать как злоупотребление правом в иных формах, а также доминирующим положением на рынке, что не допускается в силу ч.1 ст. 10 ГК РФ.
Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального Закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Услуги по теплоснабжению с 01 октября 2010 года не предоставляются лицам, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения. Подача теплоснабжения неопределённому кругу потребителей г.Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области в полном объёме не осуществляется, сроки начала теплоснабжения не определены.
В судебном заседании прокурор Воронина И.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора, уточнила исковые требования. Просит признать действия ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» по прекращению электроснабжения котельных г.Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой» которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г. Курлово, незаконными; признать действия ООО «Владимиррегионгаз» по прекращению газоснабжения котельных г.Курлово, переданных в аренду ООО «НовоСтрой», которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г.Курлово, незаконными; признать бездействие ООО «НовоСтрой» по непредставлению подачи тепловой энергии неопределенному кругу потребителей г.Курлово Гусь-Хрустального района незаконным. В остальной части иска отказалась в связи с тем, что электроснабжение и газоснабжение котельных возобновлено. Изменение исковых требований принято судом.
В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках уточненных исковых требований.
Представитель ответчика ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» по доверенности Жидкова А.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что между ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «НовоСтрой» заключен договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3.1.1. «Гарантирующий поставщик» (ОАО «Владимирэнергосбыт») обязуется поставлять электрическую энергию «Потребителю» (ООО «НовоСтрой») в соответствии с установленными настоящим договором условиями и объемами потребления электрической энергии и мощности. Согласно п.4.1.1. « Потребитель» обязуется оплачивать поставляемую ему электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.
ООО «НовоСтрой» нарушило свои обязательства по договору в части соблюдения сроков оплаты электроэнергии. Задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей, до настоящего времени не погашена.
На основании п.2 статьи 546 ГК РФ и раздела ХШ Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, было введено ограничение режима потребления электроэнергии по договору энергоснабжения объектов - котельных согласно приложения №.1 к вышеуказанному договору, путем отключения рубильника ввода НЩ, с опломбированием рубильника.
Ст. 546 ГК РФ предусматривает, что энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ. Ст.523 ГК РФ предусматривает односторонний отказ в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара. Под понятием неоднократности Закон подразумевает неоплата двух периодов платежей. Процедура ограничения была введена, когда закончился отопительный сезон в соответствии с установленным Постановлением № 530 от 31 сентября 2006 года порядком, у должника ООО «НовоСтрой» было время принять меры к погашению задолженности.
Согласно п.5.7. договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «НовоСтрой», в случае неоднократного нарушения «Потребителем» сроков оплаты энергии, «Гарантирующий поставщик» (ОАО «Владимирэнергосбыт») имеет право на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, о чем письменно уведомляет «Потребителя» в соответствии с действующим законодательством. «Потребитель», после получения уведомления обязуется принять все меры по обеспечению безаварийного завершения технологического процесса и обеспечению безопасности людей. С даты, указанной в уведомлении, «Гарантирующий поставщик» не несет ответственности за любые последствия ограничения режима подачи электроэнергии.
Обязанность обеспечить подачу ресурсов добросовестным потребителям лежит на ООО «НовоСтрой», а не на ОАО «Владимирэнергосбыт», так как общество с ограниченной ответственностью состоит с ними в договорных отношениях.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что котельные были запущены в работу ДД.ММ.ГГГГ самовольно персоналом ООО «НовоСтрой» без уведомления «Гарантирующего поставщика» (ОАО «Владимирэнергосбыт»).
Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. В настоящее время между ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «НовоСтрой» достигнуто соглашение и подача электроэнергии котельных возобновлена, несмотря на задолженность.
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. ООО «НовоСтрой» после получения уведомления и предупреждения о прекращении подачи электроэнергии не обращалось в ОАО «Владимирэнергосбыт» с согласованием необходимых для них объемов, чтобы обеспечить электроэнергией добросовестных потребителей ООО «НовоСтрой», следовательно, у ОАО «Владимирэнергосбыт» не было возможности согласовать поставку электроэнергии добросовестным потребителям, так как не было известно об их наличии.
ОАО «Владимирэнергосбыт» приобретает электроэнергию на оптовом рынке и обязано за нее вовремя расплачиваться. Если к организациям-должникам не будут применяться меры по прекращению или ограничению подачи электрической энергии при неоплате поданных ими топливно-энергетических ресурсов, то у ОАО «Владимирэнергосбыт» не будет хватать денежных средств для покупки электроэнергии на оптовом рынке.
Представитель ответчика ООО «Владимиррегионгаз» по доверенности Клычков Д.И. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что между ООО «Владимиррегионгаз» (Поставщиком) и ООО «НовоСтрой» (Покупателем) заключено два договора поставки газа: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО «Владимиррегионгаз» обязалось поставлять, а ООО «НовоСтрой» отбирать газ в установленных договором поставки объемах.
В соответствии с п.3.10 договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ Поставщик и (или) ГРО (по согласованию с Поставщиком) имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа Покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
Аналогичное условие содержится в п.3.10. договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с несвоевременной оплатой поставленного газа руководством
ООО «Владимиррегионгаз» в отношении ООО «НовоСтрой» были приняты решения об ограничении и прекращении поставки газа за неоднократное нарушение условий договора, касающихся сроков оплаты, в соответствии с действующим законодательством РФ и договорами поставки газа. Задолженность ООО «НовоСтрой» на дату принятия указанных решений составляла на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.рублей, на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>рублей. ООО «НовоСтрой» и иные заинтересованные лица в соответствии с п. 3, 4 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были предупреждены о принятых решениях об ограничении (прекращении) поставки газа.
Таким образом, процедура введения прекращения поставки газа была соблюдена.
Отношения между юридическими лицами, участвующими в отношениях поставки газа, регулируются «Правилами поставки газа в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства от 05 февраля1998 года № 162.
ООО «НовоСтрой» не входит в перечень потребителей, утверждаемых Правительством Российской Федерации, ограничение или прекращение поставки газа которым не допускается.
ООО «Владимиррегионгаз» не является поставщиком тепловой энергии жителям г.Курлово. Конечным потребителем газа по договору поставки газа является ООО «НовоСтрой». Прекращение поставки газа ООО «НовоСтрой» произведено в соответствии с законом в связи с неоднократным нарушением им сроков оплаты. ООО «Владимиррегионгаз» не отвечает по обязательствам третьих лиц, поскольку отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных ст. 401 ГК РФ, т.к. ООО «Владимиррегионгаз» не состоит в договорных отношениях с потребителями тепловой энергии. Прекращение поставки газа было произведено после окончания отопительного периода, у ООО «Новострой» имелась возможность в летний период погасить задолженность и урегулировать возникший спор.
Таким образом, действия ООО «Владимиррегионгаз» по прекращению подачи газа ООО « НовоСтрой» полностью соответствуют действующему законодательству и условиям заключенного договора.
Обязанность по обеспечению абонентов, своевременно оплачивающих топливно-энергетические ресурсы, ресурсами в необходимых для них объемах по согласованию с газоснабжающей организацией возложена п. 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 января 1998 года № 1, на организацию-потребителя, т.е. на ООО «НовоСтрой». Последнее после получения уведомления об ограничении поставки газа и предупреждения о полном прекращении поставки газа не обращалось в газоснабжающую организацию для согласования объема газа, требуемого ООО «НовоСтрой» для выработки тепловой энергии, необходимой для абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные
услуги.
Инициатором заключения подобного соглашения по смыслу п.6 Порядка является организация-потребитель, в связи с чем отсутствие инициативы со стороны организации-потребителя на достижение данного соглашения не должно являться препятствием для реализации газоснабжающей организацией своего права на ограничение или прекращение подачи газа. Поскольку ООО "Владимиррегионгаз" не связано договорными отношениями с потребителями тепловой энергии, обязанность газоснабжающей организации выяснять количество добросовестных потребителей организации-должника, и есть ли они вообще, отсутствует, т.к. не предусмотрена законом. Поскольку ООО «НовоСтрой» не обращалось в ООО "Владимиррегионгаз" с просьбой о согласовании объемов газа, необходимых для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям, ООО "Владимиррегионгаз" не имело возможности каким-либо образом согласовать поставку данных объемов.
Прокурор не представил каких-либо доказательств, подтверждающих факт того, что ООО "Владимиррегионгаз" на момент ограничения/прекращения поставки газа было известно о наличии добросовестных потребителей ООО «НовоСтрой», их количестве и объеме газа, необходимого для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям.
Требование об обязании ООО «Владимиррегионгаз» возобновить поставки газа ООО «НовоСтрой» не может быть удовлетворено, поскольку по устной договоренности, достигнутой между ООО «Владимиррегионгаз» и ООО «НовоСтрой», с ДД.ММ.ГГГГ поставка газа в адрес последнего была возобновлена, несмотря на наличие задолженности ООО «НовоСтрой» перед ООО «Вдадимиррегионгаз» в размере <данные изъяты>.
Представитель ООО «НовоСтрой» по доверенности Логунова Е.А. с исковыми требованиями прокурора в отношении ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «Владимиррегионгаз» не согласна. Исковые требования в отношении ООО «НовоСтрой» оставила на усмотрение суда. Пояснила, что согласно постановлению Главы администрации г. Курлово 01 октября 2010 года - начало отопительного периода. ООО «НовоСтрой», которому переданы в аренду котельные и тепловые сети, не смогло вовремя начать отопительный период, так как котельные были отключены от газоснабжения и электроснабжения после окончания предыдущего отопительного периода в связи с задолженностью ООО «НовоСтрой» по оплате электроэнергии и газа. Своевременно получали от ООО «Владимиррегионгаз» и ОАО «Владэнергосбыт» уведомления об ограничении в поставках и прекращении электроснабжения и газоснабжения. Не оспаривает наличие задолженности как на момент отключения, так и в настоящее время. Не оспаривает, что ООО «НовоСтрой» не обращалось к поставщикам газа и электроэнергии по вопросу соглашения о поставках газа и электроэнергии для выработки тепла для добросовестных приобретателей тепловой энергии. Действительно, добросовестные потребители у них есть, но каково их количество, кто именно, сейчас пояснить не может. Ведется исковая работа с неплательщиками.
Представитель 3 лица ОАО «Владимироблгаз» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.
Представитель 3 лица администрации МО г. Курлово по доверенности Селиверстова Т.В. с иском не согласна. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, что администрация г. Курлово принимает все меры по организации теплоснабжения населения. У ООО «Новострой» долги за поставку газа и элетроснабжение, в связи с чем отключены котельные.
Представитель 3 лица администрации МО Гусь-Хрустальный район по доверенности Ульянова С.Ю. уточненные исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда. Пояснила, что постановлением Главы администрации МО Гусь-Хрустальный район № от ДД.ММ.ГГГГ определено начало отопительного периода – 01 октября 2010 года. Администрацией района погашена задолженность по газоснабжению и электроснабжению муниципальных учреждений г. Курлово и внесена предоплата за пользование коммунальными услугами бюджетных учреждений социальной сферы.
Представитель 3 лица администрации МО Гусь-Хрустальный район по доверенности Трынков Р.В. с исковыми требованиями прокурора не согласен. Поддержал пояснения Ульяновой С.Ю.
Представитель 3 лица ООО «ГазГарант» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) от 12 мая 2006 года №67 в собственность администрации г. Курлово (городское поселение) передано имущество, расположенное в г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области: здание котельной с оборудованием на <адрес>, общей площадью 105,2 кв.м.; здание котельной Дома культуры с оборудованием на <адрес>, общей площадью 151,3 кв.м.; здание котельной детского сада «Берёзка» с оборудованием на <адрес>, общей площадью 155,6 кв.м.; здание котельной больница с оборудованием на <адрес>, общей площадью 97,9 кв.м.; здание котельной школы с оборудованием на <адрес>, общей площадью 252,7 кв.м. (далее котельные г.Курлово).
Согласно решению Совета народных депутатов муниципального образования г.Курлово от 15 апреля 2008 года №96, котельные г. Курлово вместе с прочим имуществом указанным в Приложении к решению СНД №96 приняты в собственность муниципального образования г. Курлово (городское поселение).
Переход права собственности на котельные г. Курлово подтверждается актами приёма-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от 30 июня 2008 года и свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области от 02 октября 2008 года.
В целях использования в хозяйственной деятельности, связанной с теплоснабжением населения, организаций, предприятий и объектов социальной сферы муниципального образования город Курлово (городское поселение) на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №,№ администрация МО г.Курлово предоставила ООО «НовоСтрой» во временное пользование за плату вышеуказанные котельные г.Курлово. Согласно актов приема-передачи объектов муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ котельные г.Курлово были передана в аренду ООО «НовоСтрой». Данные договора зарегистрированы в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
Между ООО «НовоСтрой» и ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «Владимирэнергосбыт» обязуется подавать ООО «НовоСтрой» электрическую энергию и мощность, а ООО «НовоСтрой» обязуется принять и оплатить потреблённую электрическую энергию и заявленную (договорную) мощность в объёмах, в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «НовоСтрой» по оплате электроэнергии ОАО «Владимирэнергосбыт» прекратило подачу электроэнергии на котельные г.Курлово, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за потреблённую электроэнергию ООО «НовоСтрой» перед ОАО «Владимирэнергосбыт» составляет <данные изъяты>. руб.
П..2 статьи 546 ГК РФ и разделом ХШ Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, предусмотрено право поставщика энергии на ограничение и прекращение подачи энергии. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, было введено ограничение режима потребления электроэнергии котельных ООО «НовоСтрой» по договору энергоснабжения объектов - котельных согласно приложения № к вышеуказанному договору, путем отключения рубильника ввода НЩ, с опломбированием рубильника.
Ст. 546 ГК РФ предусматривает, что энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ. Ст.523 ГК РФ предусматривает односторонний отказ в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара. Под понятием неоднократности Закон подразумевает неоплату двух периодов платежей. Процедура ограничения введена, когда закончился отопительный сезон в соответствии с установленным Постановлением № 530 от 31 сентября 2006 года порядком, у должника ООО «НовоСтрой» было время принять меры к погашению задолженности.
Согласно п.5.7. договора № 4161 от 01 октября 2008 года, заключенного между ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «НовоСтрой», в случае неоднократного нарушения «Потребителем» сроков оплаты энергии, «Гарантирующий поставщик» (ОАО «Владимирэнергосбыт») имеет право на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, о чем письменно уведомляет «Потребителя» в соответствии с действующим законодательством. «Потребитель», после получения уведомления обязуется принять все меры по обеспечению безаварийного завершения технологического процесса и обеспечению безопасности людей.
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. ООО «НовоСтрой» после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления об ограничении и предупреждении о прекращении подачи электроэнергии не обращалось в ОАО «Владимирэнергосбыт» с согласованием необходимых для них объемов, чтобы обеспечить электроэнергией добросовестных потребителей ООО «НовоСтрой». Данное обстоятельство не оспаривается представителем ООО «НовоСтрой».
Обязанность обеспечить подачу ресурсов добросовестным потребителям лежит на ООО «НовоСтрой», а не на ОАО «Владимирэнергосбыт», так как общество с ограниченной ответственностью состоит с ними в договорных отношениях. ООО «НовоСтрой» после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления об ограничении и предупреждении о прекращении подачи электроэнергии не обращалось в ОАО «Владимирэнергосбыт» с согласованием необходимых для них объемов, чтобы обеспечить тепловой энергией добросовестных потребителей ООО «НовоСтрой». Данное обстоятельство не оспаривается представителем ООО «НовоСтрой».
Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что котельные были запущены в работу ДД.ММ.ГГГГ самовольно персоналом ООО «НовоСтрой» без уведомления ОАО «Владимирэнергосбыт».
Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. В настоящее время между ОАО «Владимирэнергосбыт» и ООО «НовоСтрой» достигнуто соглашение и подача электроэнергии котельных возобновлена, несмотря на задолженность.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании действий ОАО «Владэнергосбыт» по прекращению электроснабжения котельных г. Курлово незаконными.
Между ООО «НовоСтрой» и ООО «Владимиррегионгаз» с участием ОАО «Владимироблгаз» и ООО «Газ-Гарант» заключены долгосрочные договоры поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно согласно которым ООО «Владимиррегионгаз» обязано поставить газ и оказывать соответствующие услуги, а ООО «НовоСтрой» обязано принять и оплатить поставленный газ на условиях Договора газоснабжения.
В соответствии с п.6 «Порядка прекращения и ограничения подачи
электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при
неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов», утверждённого
Постановлением Правительства РФ №1 от 05 января 1998 года, в случаях, когда к
сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты,
своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические
ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с
энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам
топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объёмах.
В соответствии с п.3.10 договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ Поставщик и (или) ГРО (по согласованию с Поставщиком) имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа Покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
Аналогичное условие содержится в п.3.10. договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «НовоСтрой» по оплате потребленного газа ООО «Владимиррегионгаз» прекратило газоснабжение котельных г.Курлово, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 01 октября 2010 года задолженность за потреблённый газ ООО «НовоСтрой» перед ООО «Владимиррегионгаз» составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Задолженность ООО «НовоСтрой» на дату принятия указанных решений составляла на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
ООО «НовоСтрой» и иные заинтересованные лица в соответствии с п. 3, 4 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были предупреждены о принятых решениях об ограничении (прекращении) поставки газа.
Таким образом, процедура введения прекращения поставки газа была соблюдена.
Суд учитывает, что прекращение поставки газа было произведено после окончания отопительного периода, у ООО «Новострой» имелась возможность в летний период урегулировать возникший спор.
Обязанность по обеспечению абонентов, своевременно оплачивающих топливно-энергетические ресурсы, ресурсами в необходимых для них объемах по согласованию с газоснабжающей организацией возложена п. 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 января 1998 года № 1, на организацию-потребителя, т.е. на ООО «НовоСтрой». ООО «НовоСтрой» после получения уведомления об ограничении поставки газа и предупреждения о полном прекращении поставки газа не обращалось в газоснабжающую организацию для согласования объема газа, требуемого ООО «НовоСтрой» для выработки тепловой энергии, необходимой для абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные
услуги. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ООО «НовоСтрой». Суд не может согласиться с доводом прокурора о том, что ООО «Владимиррегионгаз» нарушил ст.10 ГК РФ и ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», допустив злоупотребление доминирующим положением, повлекшее нарушение конституционных прав и законных интересов третьих лиц-жителей г. Курлово, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги по теплоснабжению.
В соответствии со ст.10 ФЗ» О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135 ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение поставки товара, если на этот товар имеется спрос, а также если такое сокращение или такое прекращение поставки товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ… Из смысла данной нормы следует, что хозяйствующий субъект может совершить действия, запрещенные антимонопольным законодательством, только на том товарном рынке, на котором занимает доминирующее положение. ООО «Владимиррегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке природного газа на территории Владимирской области и не является участником рынка тепловой энергии при ее подаче населению на территории г. Курлово Гусь-Хрустального района, в то время как нарушение прав потребителей произошло именно на рынке передачи тепловой энергии в г. Курлово.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Учитывая, что действия ООО «Владимиррегионгаз» по ограничению и прекращению поставки газа основаны на договоре и полностью согласуются с требованиями действующего законодательства, в том числе с Постановлением Правительства РФ №1 от 5 января 1998 года, ООО «НовоСтрой» не входит в перечень потребителей, утвержденный Правительством РФ, ограничение или прекращение поставки газа которым не допускается, довод прокурора, что ООО «Владимиррегионгаз» вышло за пределы осуществления гражданских прав, нельзя признать обоснованным.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании действий ООО «Владимиррегионгаз» по ограничению и прекращению поставки газа на котельные ООО «НовоСтрой» г. Курлово незаконными.
Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Перечень оснований, по которым исполнитель коммунальных услуг имеет право приостановить или ограничить их предоставление, а также порядок (письменное предупреждение потребителя за месяц) установлен в п.80 Правил и носит исчерпывающий характер.
Судом установлено, что ООО «НовоСтрой» является исполнителем коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению, населению, школам, больнице.
При рассмотрении дела суду не предоставлены доказательства наличия каких-либо перечисленных в п.80 Предоставления коммунальных услуг оснований, которые давали бы право ООО «НовоСтрой» для прекращения предоставления коммунальных услуг населению по теплоснабжению. Наличие задолженности перед поставщиками газа и электроэнергии не является основанием для прекращения предоставления коммунальных услуг.
Бездействие ООО «НовоСтрой» по осуществлению подачи тепла носило незаконный характер, поскольку каких-либо действий по уведомлению потребителей о прекращении предоставления коммунальной услуги – теплоснабжения- не совершало, подачу тепла в жилые помещения, социальные объекты не производило, не предпринимало каких-либо действий к заключению соглашения с газоснабжающей и электроснабжающей организациями о необходимых объемах поставки газа и электроэнергии для обеспечения теплоснабжением добросовестных потребителей.
В связи с изложенным требования прокурора о признании бездействия ООО «НовоСтрой» по теплоснабжению являются обоснованными.
hi i |
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайпрокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ООО «НовоСтрой», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению теплоснабжения потребителям г. Курлово, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги.
Отказать в удовлетворении исковых требований Гусь-Хрустального межрайпрокурора о признании незаконными действий ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» по прекращению электроснабжения котельных ООО «НовоСтрой» г. Курлово, которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г. Курлово.
Отказать в удовлетворении исковых требований Гусь-Хрустального межрайпрокурора о признании незаконными действий ООО «Владимиррегионгаз» по прекращению газоснабжения котельных ООО «НовоСтрой» г. Курлово, которые повлекли прекращение нормативного теплоснабжения добросовестных потребителей г. Курлово.
Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.
Судья Л.Н.Виноградова