Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Грязновой С.М.
при секретареЧугуновой О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии, в связи с недостаточностью льготного стажа. Считая данный отказ неправомерным, ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать УПФ РФ /гу/ в <адрес> назначить ей льготную пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на тот период времени необходимый стаж составлял более 30 лет.
В судебное заседание ФИО3 не явилась ввиду болезни, о дне слушания дела была извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, настаивала на заявленных исковых требованиях.
Представитель третьего лица на стороне истца – ФИО9 - ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, поддержала заявленные ФИО3 исковые требования.
Представитель ответчика - ФИО6, ведущий специалист-эксперт /юрисконсульт/ Управления пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городе Гусь-Хрустальном с иском не согласна. Пояснила, что требования не подлежат удовлетворению, так как досрочная пенсия в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть назначена ФИО3 в связи с недостаточностью специального стажа.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ определяется на основании «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья», «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» и «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
При этом стаж работы по охране здоровья населения должен составлять не менее 25 лет у медицинских работников, работающих в сельской местности и поселках городского типа.
В соответствии с п.5 «Правил исчисления периодов работы...» № периоды работы в должностях указанных в Списке № засчитываются в стаж в календарном порядке. Льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год и три месяца предусмотрен только для лиц осуществлявших работу в городе, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж).
Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии указанной категории лиц, действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу нового Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Так, право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью до ДД.ММ.ГГГГ определялось в соответствии со «Списком профессий и должностей...», утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также «Номенклатурой должностей медицинского персонала», утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и «Номенклатурой учреждений здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а после ДД.ММ.ГГГГ - согласно «Списку должностей...», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ- в соответствии со «Списком должностей...» и «Правилами исчисления...», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 2 Постановления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ работникам здравоохранения один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) по ДД.ММ.ГГГГ засчитывался за один год и три месяца.
В период после регистрации в качестве застрахованного лица согласно ст. 2 Закона № 173-ФЗ сведения, учитывающие пенсионные права лица, в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», содержатся на его индивидуальном лицевом счете.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 в 1987 г. окончилаВладимирское медицинское училище и получила среднее медицинское образование по специальности фельдшер. ФИО3 имеет дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По указанной медицинской специальности ФИО3 постоянно повышает квалификацию и в настоящее время ей присвоена вторая квалификационная категория. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должностях среднего медицинского персонала сначала в Нармочевском ФАП (фельдшерско-акушерском пункте), а затем в Долбинском ФАП, которые расположены в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ Долбинский ФАП являлся учреждением здравоохранения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел статус муниципального учреждения здравоохранения), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - структурное подразделение ФИО11 а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - структурное подразделение ФИО10
Решением комиссии ФИО12 в специальный медицинский стаж ФИО7 не включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности заведующей Нармочевским фельдшерско-акушерским пунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера в Долбинском ФАП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отпуска по беременности и родам во время работы в вышеуказанной должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей Долбинским фельдшерско-акушерским пунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей Долбинским ФАП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей МУЗ «Долбинский фельдшерско-акушерский пункт»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности заведующей-фельдшера Долбинским фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «Черсевская амбулатория». Основной мотив отказа - Нармочевский и Долбинский ФАПы являлись структурными подразделениями Гусь-Хрустальной ЦРБ, расположенной в городе, а также несоответствие занимаемой ФИО3 должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По этим же причинам в льготный стаж не включен период нахождения ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком; период нахождения на курсах повышения квалификации не зачтен в специальный стаж, так как согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Суд считает неправомерным данный отказ исходя из следующего.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Этот список не содержал исчерпывающей конкретной номенклатуры лечебно-профилактических учреждений. Более того, в соответствии с пунктом 1 Списка в него были включены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименований должностей, а, согласно п. 2 Постановления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, работникам здравоохранения один год работы в сельской местности по ДД.ММ.ГГГГ засчитывался за один год и три месяца. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оценивались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По смыслу Постановления и Списка №, законодатель предусмотрел, как уже было сказано выше, право на досрочное назначение пенсий в связи с лечебной работой работникам лечебно-профилактических учреждений, расположенных в сельской местности. В соответствии с Приложением № к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение о фельдшерско-акушерском пункте, «Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. Фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского ФИО1 народных депутатов. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. ФАП имеет круглую печать и штамп с указанием своего наименования». Таким образом, из текста данного Положения вытекает вывод о том, что любые ФАПы, в т.ч. Нармочевский и Долбинский, являлись в оспариваемый период учреждениями здравоохранения, а не структурными подразделениями больничного учреждения, которым являлась Гусь-Хрустальная центральная районная больница. Правовой статус ФАПов полностью соответствует требованиям Постановления и Списка №, что дает ФИО3 право на требование о включении спорного периода работы в специальный медицинский стаж в льготном исчислении, как год работы за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с Приложением № к Приказу министра здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение о центральной районной больнице, она «является лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим квалифицированную стационарную и поликлиническую помощь населению района и центром организационно- методического и оперативного руководства всеми учреждениями здравоохранения на территории района» (п. 1 Положения). Положение содержит исчерпывающий перечень структурных подразделений ЦРБ, в котором отсутствует такое подразделение, как ФАП. Действительно, главный врач ЦРБ принимал на работу и увольнял средний медицинский персонал ФАПа, утверждал штатное расписание и тарификационные списки, однако начисление заработной платы и всё финансирование ФАПов осуществляли сельские ФИО1. В Нармочевском ФАП, который был закрыт в 1991 году, и Долбинском ФАП были свои печати и штампы, образцы оттисков которых содержатся в амбулаторных картах. Данные обстоятельства свидетельствуют о соответствии деятельности учреждений, в которых работала ФИО3 в оспариваемый период, требованиям действовавшего законодательства.
В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приложением № к приказу министра здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, а его работу возглавляет заведующий. В приложении № к данному приказу утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерском пункте-фельдшере. Указанное положение представлено в материалы дела. Заведующий руководит работой персонала и оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При приеме ФИО3 на работу в приказе и в ее трудовой книжке было ошибочно указано, что она принята на должность «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом», в то время как действующий приказ МЗ СССР № предусматривал наименование должности руководителей ФАПов как «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер». Штатными расписаниями всех фельдшерско-акушерских пунктов <адрес>, утверждавшимися главным врачом ЦРБ, в т.ч. Нармочевского и Долбинского ФАПов, подчинявшихся Гусь-Хрустальной ЦРБ, было предусмотрено наличие должности «заведующий» без указания специальности, по которой он работает. Данный факт подтверждается справкой, выданной МУЗ «Гусь-Хрустальная городская больница №». Ошибка, допущенная работодателем в штатных расписаниях и записях в трудовой книжке, не должна лишить истца права на досрочное назначение трудовой пенсии, т.к. ответственность за правильное ведение документации несет работодатель. В амбулаторных картах больных, прием которых ФИО3 осуществляла по специальности фельдшера, имеются записи, свидетельствующие о том, что в оспариваемый период она осуществляла лечебную работу, вела прием больных, выдавала листки нетрудоспособности, то есть осуществляла лечебную деятельность, которая дает ей право на включение данного периода в специальный медицинский стаж. Доказательством признания ошибки, допущенной в наименовании занимаемой ФИО3 в оспариваемый период должности, является то, что ДД.ММ.ГГГГ приказом по отделу здравоохранения № были внесения изменения в штатные расписания всех фельдшерско-акушерских пунктов <адрес>, в т.ч. и МУЗ «Долбинский фельдшерско-акушерский пункт», в соответствии с которыми наименование должности «заведующего» было изменено на «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер». При этом никаких изменений в должностной инструкции заведующих ФАПами, кроме наименований должностей, не производилось: все заведующие по-прежнему выполняли и продолжают выполнять обязанности по руководству возглавляемых ими ФАПов и осуществляют лечебную деятельность в сельской местности.
Период нахождения ФИО3 в отпуске по беременности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приходится на оспариваемый период. В связи с чем суд полагает, что данный период неправомерно исключен из специального стажа ФИО3, т.к. данному периоду непосредственно предшествовала лечебная работа, необоснованно исключенная из стажа, дающего ей право на досрочное назначение пенсии, поскольку Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно пункту 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Назначение пособия по беременности и родам производится на основании листка нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. В соответствии с вышеизложенным, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам должен рассматриваться как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и включаться в специальный медицинский стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Перед отпуском по беременности и непосредственно после их окончания ФИО3 работала фельдшером в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, следовательно, указанные выше периоды отпусков должны быть включены в ее специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, также как и период работы.
Неправомерным суд полагает и исключение ответчиком из специального медицинского стажа период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, как периоды работы. Вместе с тем, оспариваемый период нельзя исключать из льготного стажа по следующим основаниям. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с конституционными принципами не может иметь обратной силы, в нем не указано, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, кроме того, категорического запрета на включение других периодов (например, курсов повышения квалификации) Постановление не содержит. Законодатель допускает включение в стаж работы и иных периодов, предусмотренных не только настоящими Правилами, а и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан прямо предусмотрено, что медицинскую деятельность могут осуществлять средние медицинские работники, имеющие сертификат специалиста. Такой сертификат по специальности «Лечебное дело» ФИО3 имеет, однако обязательным условием его получения является прохождение курсов повышения квалификации, что является также и ее трудовой обязанностью. За время нахождения на курсах ФИО3 сохранялась заработная плата, полностью уплачены страховые платежи в Пенсионный фонд, что подтверждается приказом по МУЗ «Черсевская амбулатория» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, карточкой-справкой и справкой об отсутствии задолженности по страховым взносам за 2008 год по МУЗ «Черсевская амбулатория».
Таким образом, специальный медицинский стаж ФИО3, в совокупности с периодами, засчитанными ответчиком в календарном исчислении, составляет на момент обращения в Пенсионный фонд более 25 лет.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемые периоды работы ФИО3 должны быть включены в специальный медицинский стаж, а, следовательно, специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости у истца составляет более 25 лет. Указанный период времени у истца возник с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому льготная пенсия должна быть ей назначена с указанного времени. При этом она была уверенна в том, что право на назначение такой пенсии у нее возникло, поскольку она выработала специальный медицинский стаж. Отказ Пенсионного фонда в назначении льготной пенсии был вызван тем, что должностными лицами учреждений, в которых работала истец, были допущены ошибки, неточности в именовании должностей, в связи с чем ей пришлось запрашивать дополнительные документы в целях подтверждения льготного характера ее работы. В данном случае суд пришел к выводу о необоснованности отказа ГУ УПФР в <адрес> в назначении ФИО3 пенсии, поэтому пенсию ей необходимо назначить со дня обращения в Пенсионный фонд с заявлением.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в <адрес> назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения истца с заявлением в Пенсионный фонд, включив в специальный стаж периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности заведующей Нармочевским фельдшерско-акушерским пунктом - в льготном исчислении как №;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера в Долбинском ФАП в льготном исчислении как 1 №
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отпуска по беременности и родам во время работы в вышеуказанной должности - в льготном исчислении как №
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей Долбинским фельдшерско-акушерским пунктом - в льготном исчислении как №;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей №
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей №
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности №
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.
ПредседательствующийС.М. Грязнова