Дело № 2 – 637/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2011 годаг. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьиОРЛОВОЙ О.А.,
с участием прокурораГЕРАСИМОВОЙ И.В.,
адвокатаПУЗЫРЕВА С.А.,
при секретареПРОВОРНИКОВОЙ М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кабаева ФИО11 об обжаловании решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес>.
У С Т А Н О В И Л :
Кабаев В.Е. просит суд признать недействительным решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> и обязать окружную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес>.
В обоснование доводов представитель Кабаева В.Е. – Юхименко А.В., действующий от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил следующее.
ДД.ММ.ГГГГКабаев В.Е. обратился в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № с заявлением о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
Постановлением окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> – Хрустальный. В качестве основания для отказа в постановлении указано то, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» недействительными признано № подписи, то есть все подписи в подписных листах, представленных кандидатом, по причине не соответствия оформления подписных листов с Приложением № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Избирательный кодекс <адрес>»
Полагает, принятое постановление об отказе Кабаеву В.Е. в регистрации кандидатом незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам: в окружную избирательную комиссию были поданы подписные листы ( одна папка, пять подписных листов), а так же все иные необходимые документы.
Указанные подписные листы содержали № подписи, которые являются оригинальными, то есть были поставлены избирателями собственноручно, однако удостоверительная подпись кандидата имелась только на последнем пятом листе.
Он обращался в территориальную избирательную комиссию <адрес> о предоставлении образцов документов, в том числе и подписных листов, было указано на то, что все источники информации для кандидата находятся на сайте <адрес> в разделе «Территориальная избирательная комиссия», ознакомившись с указанным сайтом, он полагал, что подписные листы необходимо заполнять только на лицевой стороне, а удостоверительная подпись кандидата ставиться в конце независимо от количества таких листов. Однако все подписные листы были представлены в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде в связи с чем полагает, что подписи могут быть признаны достоверными.
Представитель заявителя Кабаева В.Е. – адвокат Пузырев С.А., действующий от его имени в том числе на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ указал следующее.
Образец подписного листа с соответствующими реквизитами идущего на выборы кандидата в депутаты и порядок его заполнения содержится в «Избирательном кодексе <адрес>» в приложении №
Как установлено в ходе судебного разбирательства форма данного документа (подписного листа), была признана окружной избирательной комиссией не соответствующей приложению № Избирательного кодекса <адрес>, а именно пп. «д» п. 12 ст.33 и указано, что все № подписи признаны недействительными. По его мнению, каких-либо оснований для данного вывода у избирательной комиссии не имелось. Все данные об избирателях, указанные в подписном, листе являются соответствующими действительности, а подписи оригинальными.
По его мнению, является необоснованной ссылка в обжалуемом постановлении на то обстоятельство, что его доверителем в адрес окружной избирательной комиссии были направлены 5 подписных листов. В действительности в адрес комиссии Кабаевым В.Е. был направлен один подписной лист с соответствующей нумерацией числа подписавших его избирателей с порядковыми номерами с № по № Указанные № подписи избирателей не имелось возможности разместить физически на одном листе формата А4 и размещение № подписей на пяти страницах листа формата А4 соответствующим образом сброшюрованных, пронумерованных, прошитых и опечатанных не дают оснований говорить о том, что подписных листов направленных в адрес избирательной комиссии было 5.
Считает, что его доверителем все предусмотренные п.п. 5 и 6 ст.32 требования выполнены. Форма, и содержание подписного листа соблюдены в полном объеме. Все подписи соответствуют требованиям приложения №.
По его мнению, избирательной комиссией при решении вопроса об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кабаева В.Е. не только неверно толкуются нормы избирательного кодекса <адрес>, но и нарушается Конституционный принцип, направленный на реализацию гражданином своего права избирать и быть избранным.
Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № <адрес> Львицына Н.Е. доводы жалобы Кабаева В.Е. не признала, в удовлетворении заявления просила отказать. Указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ Кабаев В.Е. уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> пятого созыва в порядке самовыдвижения. ДД.ММ.ГГГГ Кабаевым В.Е. в окружную избирательную комиссию были предоставлены документы для регистрации, в том числе протокол об итогах сбора подписей на 1 листе, подписные листы в количестве 5 листов с № подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
В ходе проведения проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>», достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов, в порядке пункта 5 статьи <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>», комиссией было установлено, что подписные листы, представленные в комиссию кандидатом Кабаевым В.Е., не соответствуют требованиям, изложенным в статье 32 Избирательного кодекса, а также оформлены не в соответствии с приложением 4 к <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>», а именно :подписные листы, представленные кандидатом Кабаевым В.Е., не соответствуют требованиям данной нормы, поскольку из 5 представленных в комиссию Кабаевым В.Е. подписных листов, заверительная подпись сборщика подписей и кандидата имеется только в подписном листе за №,
Кроме того графа № каждого подписного листа не содержит полных данных о месте жительства избирателя, так как отсутствует наименование города и субъекта РФ.
На основании изложенного, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> пятого созыва свое решение об отказе Кабаеву ФИО11 в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> считает законным, обоснованным не подлежащим удовлетворению.
Представитель Территориальная избирательная комиссия <адрес> с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования <адрес> Сметанкина С.Г. считает жалобу Кабаева ФИО11 с требованием об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> пятого созыва по одномандатному избирательному округу № необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Кандидат в депутаты Кабаев В.Е. предоставил в окружную избирательную комиссию документы о выдвижении, а ДД.ММ.ГГГГ - для регистрации кандидатом в депутаты.
В установленном законом порядке комиссией была проведена проверка соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>», достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов в порядке требований пункта 5 статьи <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>». В результате проверки комиссией было установлено, что подписные листы, представленные кандидатом Кабаевым В.Е., не соответствуют требованиям, изложенным в статье 32 Избирательного кодекса, а также оформлены не в соответствии с приложением 4 к <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № принято решение об отказе в регистрации Кабаеву ФИО11 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> пятого созыва на основании подпункта «д» пункта 23.1 статьи <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Окружная избирательная комиссия, в соответствии с пунктом 16 статьи 33 Избирательного кодекса, вручила кандидату Кабаеву В.И. итоговый протокол проверки подписных листов с указанием причин и оснований признания подписей недействительными. Копия постановления об отказе в регистрации кандидата была своевременно вручена Кабаеву В.Е.
Пункт 25 статьи 33 Избирательного кодекса предоставляет кандидату право на повторное выдвижение с соблюдением порядка и сроков, установленных законом. В регистрации кандидату Кабаеву В.Е. было отказано ДД.ММ.ГГГГ, а период выдвижения кандидатов в депутаты закончился ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 4 статьи <адрес> Избирательный <адрес> возлагает на комиссию обязанность уведомить кандидата о выявленных фактах неполноты сведений в документах, сданных кандидатом для регистрации, за исключением подписных листов с подписями избирателей. Таким образом, какие либо изменения в подписные листы закон вносить запрещает.
На основании изложенного, территориальная избирательная комиссия <адрес> считает решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кабаеву ФИО11 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Суд выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, заслушав заключение прокурора Герасимовой И.В., полагавшей заявление Кабаева В.Е. не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную, комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 названного Федерального закона, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
В пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образования на территории <адрес> регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Избирательный <адрес>», содержащим аналогичное основание отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33).
Статьей 32 Избирательного <адрес>определены форма и порядок оформления подписных листов. В частности,предусмотрено, что в каждом подписном листе указываются фамилия, имя,отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность(род занятий), место жительства кандидата и наименование и номеризбирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутатыпредставительногоорганамуниципальногообразования,атакже
наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства ( в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Установлено, что постановлением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу 37 от ДД.ММ.ГГГГ № Кабаеву В.Е., выдвинувшему свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> на основании подпункта «д» пункта 23.1 статьи <адрес> «Избирательный <адрес>».
Согласно протоколу об итогах сбора подписей в поддержку кандидата, оформленном и предоставленном лично Кабаевым В.Е. в окружную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, им сдано подписных листов в количестве 5, количество подписей №.
В соответствии с требованиями закона, а именно ч.1 ст. <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты изготавливаются по установленной форме Приложение №,4.
При этом, и в соответствии с ч.7 ст. 31 «Избирательного кодекса <адрес>» при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
Таким образом, анализ данных норм позволил суду прийти к выводу о том, что понятие « форма подписного листа» включает в себя как внешний вид подписного листа, который должен быть расположен на носителе А 4 и иметь две заполненные стороны: лицевую и оборотную и так же и то, что в нем должно быть указано самим избирателем или по его просьбе сборщиком подписей.
Как видно из представленных документов, Кабаевым В.Е. в окружную избирательную комиссию сданы пять подписных листов, не соответствующих форме, указанной в Приложении №.
А именно: все подписные листы заполнены только с лицевой стороны, и не содержат сведений о кандидате, которые, согласно установленной форме, должны располагаться вначале каждого подписного лица; ни один из 5 подписных листов не заверен подписью кандидата в депутаты, а имеющаяся на 5 листе заверительная подпись Кабаева В.Е. расположена на пустом листе и ни одну из подписей избирателей не удостоверяет.
При этом, довод представителя заявителя – Юхименко А.В. о том, что окружная избирательная комиссия не указала кандидату не имеющиеся недочеты при оформлении подписных листов, судом во внимание принят быть не может, поскольку пункт 4 статьи <адрес> Избирательный <адрес> возлагает на комиссию обязанность уведомить кандидата о выявленных фактах неполноты сведений в документах, сданных кандидатом для регистрации, за исключением подписных листов с подписями избирателей. Таким образом, какие либо изменения в подписные листы закон вносить запрещает.
Не может быть принят во внимание довод представителя Кабаева В.Е. – Пузырева С.А. о том, что представленные в окружную избирательную комиссию подписи избирателей на 5 страницах являются одним подписным листом, с единой нумерацией, которые кроме того прошиты и пронумерованы, скреплены подписью Кабаева В.Е.
Исходя из следующего. При оформлении протокола об итогах сбора подписей в поддержку кандидата Кабаева В.Е., последний лично, заполняя форму Приложения № к закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ указал, что им сданы подписные листы в количестве – 5.
Как было сказано выше, форма подписного листа единообразна, предусмотрена законом и расширенному толкованию не подлежит. То обстоятельство, что Кабаевым В.Е. подписные листы прошиты и пронумерованы в количестве 5 листов, совершенно не свидетельствует о том, что это один подписной лист с количеством страниц -5. Поскольку действующее избирательное законодательство, а именно ч.3 ст.33 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ обязывает кандидата предоставлять в избирательную комиссию подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде с указанием общего количества подписей.
Закон обязывает ( ч. 7 ст. 31 закона <адрес> №_ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ) кандидата ставить заверительную подпись на оборотной стороне каждого подписного листа. А в подписных листах Кабаева В.Е., заверительная подпись не удостоверяет ни одну из имеющихся подписей избирателей, располагаясь на пустой, лицевой стороне 5 листа.
Кроме того, как установлено судом, в нарушение ч.6 ст. 31 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ при заполнении подписных листов, ни один из избирателей не указал полное место жительства, то есть отсутствуют данные о том, в каком городе и в каком субъекте Российской Федерации избиратель проживает.
Что так же является нарушением оформления подписных листов, форма которого, предусмотрена действующим законодательством.
Таким образом, анализируя все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № достаточных основания для отказа Кабаеву В.Е. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов на основании п.п. »д» п.23.1 ст. 33 закона <адрес> «Избирательный кодекс <адрес>».
В связи с чем заявление Кабаева В.Е. от отмене постановления окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.
РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кабаева ФИО11 об обжаловании решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № <адрес> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок 10 дней.
СУДЬЯ:ОРЛОВА О.А.