Дело № 780/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 годаг. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Орловой О.А., при секретаре Сидоренковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смирновой ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ
Смирнова Т.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд включить в её стаж периоды: 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет во время работы в должности <данные изъяты>; 3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> 4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> 5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> 6) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> 7) с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> В обосновании иска Смирнова Т.И. суду пояснила следующее.
В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, ее специальный медицинский стаж составляет менее требуемых 25 лет. В стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где она работала в должности <данные изъяты>. В больнице находилось <данные изъяты>. Работала круглосуточно, в её обязанности входило <данные изъяты>. Не был включен период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ е неё родилась <данные изъяты> ФИО8, на работу вышла ДД.ММ.ГГГГ. Также не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала в должности <данные изъяты> хотя её рабочее осталось прежним, только произошло переименование ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> на <адрес> Её трудовые обязанности не изменились, <данные изъяты> Данные периоды просила включить в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца. И не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации. С отказом в досрочном назначении пенсии она не согласна, утверждая, что согласно должностных инструкций она обязана повышать квалификацию один раз в пять лет, по окончанию которых выдавался сертификат и свидетельство о повышении квалификации. За время нахождения на курсах ей сохранялась заработная плата, полностью уплачены страховые платежи в Пенсионный фонд. Указанные периоды ее работы не были зачтены в специальный медицинский стаж по Списку №, так как Номенклатурой № не предусмотрены Поселковые больницы, а Номенклатурой №-название должности (Номенклатурой поименовано-медицинская сестра палатная). Кроме того, она полагает, что периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до полутора лет также подлежат включению в льготный стаж, так как приходятся на время работы, подлежащее зачету в указанный стаж.
Представитель ответчика Петрова Н.В. иск не признала.
В обоснование своих возражений указала на то, что перечисленные истцом периоды работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, а также нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены с специальный медицинский стаж истца. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, так как в соответствии с Номенклатурой № не предусмотрены Поселковые больницы, а Номенклатурой №-название должности поименовано-<данные изъяты>.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до полутора лет не подлежит зачету в специальный медицинский стаж, так как приходится на время работы, не засчитываемое в указанный стаж.
Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> согласно Списка №, в специальный стаж не входит. В соответствии с Номенклатурой № поименовано <данные изъяты>.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в <адрес> не подлежит зачету в специальный стаж, так как должности <данные изъяты> не предусмотрены Списком №. Указанным списком так же поименованы конкретные больницы: районная, городская, участковая и т.д., больницы без уточнения наименования не предусмотрены.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный стаж, так как должность палатная <данные изъяты> не предусмотрена Списком №. Данным списком поименована должность <данные изъяты>». Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть зачтен в специальный стаж в календарном порядке при условии внесения в трудовую книжку изменений согласно штатному расписанию.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в специальный стаж, так как согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Без учета указанных периодов специальный медицинский стаж истца составляет мене 25 лет. При условии включения периодов работы в льготном исчислении, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет в календарном исчислении, а также нахождения на курсах повышения квалификации истец будет иметь право на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица - МУЗ «Курловская районная больница», Макарова Ю.Н. согласна с требованиями истца в полном объеме.
Суду пояснила, что согласно должностных инструкций, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ работники обязаны повышать квалификацию один раз в пять лет. За время нахождения на курсах истцу сохранялась заработная плата, полностью производилась уплата страховых платежей в Пенсионный фонд. Подтвердила, что на дату обращения истца в Пенсионный фонд имеет необходимый стаж для назначения пенсии.
Выслушав пояснения истца Смирновой Т.И., представителя ответчика Петровой Н.В., представителя третьего лица - МУЗ «Золотковская районная больница» Макаровой Ю.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.
Решением комиссии Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё необходимого 25-летнего стажа. При этом в специальный стаж Смирновой Т.И. Пенсионный фонд не включил периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды работы истца не могут быть включены в льготный стаж по следующим основаниям.
При решении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона "О трудовой пенсии в Российской Федерации", периоды работы истца в должностях среднего медицинского персонала до ДД.ММ.ГГГГ могут рассматриваться по нормам ранее действующего законодательства.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды по ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а период работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Этот Список не содержал исчерпывающих конкретных наименований должностей среднего медицинского персонала, а так же номенклатуры лечебно-профилактических учреждений. Более того, в соответствии с пунктом 1 Списка в него был включен средний медицинский персонал независимо от наименований должностей.
Пунктом 2 Постановления ФИО1 № работникам здравоохранения один год работы в сельской местности засчитывался за один год и три месяца.
Периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком №.
Включение в специальный медицинский стаж периодов в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> предусматривается Номенклатурой должностей, где поименовано <данные изъяты> Выполнявшиеся в этот период истцом обязанности были тождественны обязанностям <данные изъяты>. Допущенная работодателем ошибка в штатных расписаниях и в записи в трудовой книжке не может лишить права на включение оспариваемого периода в специальный стаж, так как ответственность за ненадлежащее оформление документации несет работодатель.
По соответствию наименования учреждения требованиям Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» допускаются следующие наименования учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа: больниц - районная или участковая, амбулаторно-поликлинических - амбулатория или поликлиника.
Наименования <адрес> в оспариваемый период не содержат в себе термина «районная» или «участковая».
Для оценки права истца на досрочное назначение пенсии по старости необходимо также принять во внимание, что Список №, применяемый для указанных целей до ДД.ММ.ГГГГ, не содержит конкретной номенклатуры лечебно-профилактических учреждений. А в Списке № законодатель предоставил право на включение медицинскому персоналу в специальный медицинский стаж периодов работы в больницах всех наименований, что свидетельствует о признании Правительством РФ факта существующей практики произвольного именования больничных учреждений в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ больница получила лицензию на право осуществления медицинской деятельности. Данный правоустанавливающий документ свидетельствует о соответствии деятельности <адрес> единым требованиям, действующим на территории Российской Федерации, которые предъявляются лицензирующим органом к лицензиатам по данному виду деятельности. Следует при этом упомянуть, что лицензирующие органы за истекший период не предъявляли к учреждениям здравоохранения требований по соблюдению Номенклатуры, что, в определенной мере, не способствовало выполнению требований приказа № всеми участниками правоотношений.
В период до ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения в отдельных документах содержало слово «поселковая», что фактически свидетельствовало о расположении больницы в <адрес>. Тип <адрес> и <адрес> был тождественен типу районной больницы. В то же время в тарификационных списках учреждение именовалось как <адрес> что впоследствии утвердилось в редакции Устава, утвержденного постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № наименование данного учреждения было приведено в соответствие с действующей Номенклатурой учреждений здравоохранения и ему присвоено наименование - <адрес>
Данное обстоятельство свидетельствует о правомерности требований истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в специальный медицинский стаж.
Принимая во внимание, что <адрес> являлся <адрес>, в соответствии с Постановлением и Списком № период до ДД.ММ.ГГГГ должен быть исчислен в льготном порядке, как 1 год и 3 месяца.
Ответчиком был исключен из специального стажа период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 6 Разъяснения установлено, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа или соответственно учеба, в период которой предоставлен указанный отпуск.
Перед отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком и непосредственно после их окончания истец работала в должности «палатной медицинской сестры в терапевтическом отделении», выполняя обязанности, тождественные обязанностям <данные изъяты>, расположенной в поселке городского типа, следовательно, указанный выше период отпуска по беременности и родам должен быть включен в специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, как и период работы.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также неправомерно исключены из специального медицинского стажа.
Необходимость прохождения курсов повышения квалификации была связана с необходимостью допуска к работе в должностях «медицинская сестра палатная», «медицинская сестра в кабинете функциональной диагностики» и «старшая медицинская сестра», которая выполняет широкий круг обязанностей, в том числе связанный с осуществлением контроля над соблюдением в учреждении санитарно-эпидемиологического режима.
Несмотря на то, что в п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, как периоды работы, оспариваемые периоды нельзя исключать из льготного стажа по следующим основаниям:
В Постановлении 516 от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, кроме того, категорического запрета на включение других периодов (например, курсов повышения квалификации) Постановление не содержит. Законодатель допускает включение в стаж работы и иных периодов, предусмотренных не только Правилами №, а и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.4 Постановления 516);
Частью 1 статьи 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» прямо предусмотрено, что медицинскую деятельность могут осуществлять средние медицинские работники, имеющие диплом и сертификат специалиста. Такие сертификаты по специальностям «Сестринское дело», «Функциональная диагностика» я имею, однако обязательным условием их получения является дополнительное образование, получаемое при прохождении курсов повышения квалификации (ч. 2 ст. 54);
Порядок повышения квалификации определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 7 Постановления «повышение квалификации отводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем». Такая периодичность определена моими должностными обязанностями, утвержденными руководителем учреждений здравоохранения, а именно: 1 раз в пять лет истец должна была проходить курсы повышения квалификации, работая в вышеуказанных должностях. За время нахождения на курсах Смирновой Т.И. сохранялась заработная плата, полностью уплачены страховые платежи в Пенсионный фонд. Это подтверждается: приказами по учреждению, карточками-справками за ДД.ММ.ГГГГ.г. и справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по страховым взносам за указанные периоды <адрес> перед ГУ-УПФР.
Таким образом, специальный медицинский стаж Смирновой Т.И. с учетом спорных периодов работы, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периодов работы, которые не оспариваются Пенсионным фондом, составляет требуемые 25 лет. В связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика – УПФ РФ (ГУ) в <адрес> назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Смирновой ФИО7 удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Смирновой ФИО7 досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, включив в льготный стаж следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;
- периоды отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности <данные изъяты> - в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> в льготном исчислении – один 1 год работы за 1 год и 3 месяца;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> - в календарном исчислении;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> - в календарном исчислении;
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты>;
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.
СудьяО.А. Орлова