Дело № 2-1201/2011 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2011 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Тарасова И.А.
при секретаре Тюриной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к МП «Коммунальщик» об обязании к получению лицензии на право пользования недрами,
У С Т А Н О В И Л:
Владимирский природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов РФ, обратился с иском к МП «Коммунальщик» пос. Иванищи Гусь-Хрустального района Владимирской области, в котором просит обязать ответчика в срок до 01.05.2012 года получить лицензию на право пользования недрами, а именно: артезианскими двумя скважинами пос. Иванищи Гусь-Хрустального района Владимирской области.
В обоснование указывая: проверкой, проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой установлено, что МП «Коммунальщик» осуществляет пользование подземными водными объектами без соответствующей лицензии, что является нарушением законодательства о недропользовании. С января 2010 года и по настоящее время в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик» имеются 2 рабочих скважины в пос. Иванищи Гусь-Хрустального района, используемых ответчиком для питьевого водоснабжения населения указанного поселка.
В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, регулирует Федеральный закон «О недрах».
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с ч. 3 п.1, ч.2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
В силу абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Только лицензия удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Вопреки вышеуказанным нормам законодательства МП «Коммунальщик» осуществляет пользование подземным водным объектом, а именно: двумя артезианскими скважинами пос. Иванищи без оформления лицензии на недропользование.
В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
В силу ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр. Тем самым, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр.
Представитель Владимирской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился. Предоставили суду заявление, в котором просят суд рассмотреть вопрос по существу спора без участия их представителя. Исковые требования к МП «Коммунальщик» поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика: МП «Коммунальщик» пос. Иванищи Гусь-Хрустального района Владимирской области – директор Муниципального предприятия Желтов Р.В., в судебном заседании с исковыми требованиями Владимирского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ, согласился. При этом суду пояснил, что они планируют оформить соответствующий пакет документов на получение лицензии на право пользования недрами – 2 артезианскими скважинами пос. Иванищи Гусь-Хрустального района в течение года.
Представитель 3-лица: Управления Росприроднадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился. Предоставили суду письменный отзыв, в котором указали, что поддерживают исковые требования Владимирского природоохранного прокурора по следующим основаниям. С января 2010 года в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик» имеются 2 артезианские скважины. Скважины эксплуатируется постоянно. Добываемая вода идет на питьевые нужды населения. Статьей 11 Федерального закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Только лицензия удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Исходя из нормы ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основания и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно ст. 9 Федерального закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 и ч.1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. Пресные подземные воды залегают в горных породах (водоносных слоях) на различной глубине от поверхности земли и пополняются за счет многолетней фильтрации осадков, грунтовых вод и вод открытых водоемов через многометровые слои породы. Подземные воды нескольких водоносных слоев образуют горизонты больших площадей, формируя водоносный комплекс (подземный водный объект). Для добычи пресных подземных вод используются водозаборы типа буровых скважин. Скважина представляет собой вертикальную, доходящую до водоносного слоя шахту, стенки которой защищены от обрушения трубами. Труба, выступающая над поверхностью земли, является устьем скважины. Для откачки воды в устье скважины опускается насос.
Таким образом, любая скважина нарушает изоляцию между водоносными горизонтами и поверхностью земли, создавая возможность их загрязнения (особенно через устье скважины и соединения между трубами). При этом каждая скважина является потенциальным источником загрязнения подземного водного объекта не только в месте ее нахождения, но и на всей площади водоносного горизонта.
Предприятие-водопользователь, который использует скважины, является пользователем недр в целях добычи вод и должно иметь лицензию и эксплуатировать скважины в соответствии с действующими правилами. Требования, предъявляемые к водозаборам из скважин, не зависят от целей добычи воды, они едины для всех источников питьевого, технического, резервного и другого водоснабжения.
В соответствии с ч. 3 п. 1, ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Вопреки указанным нормам законодательства МП «Коммунальщик» осуществляет пользование артезианскими скважинами с целью добычи подземных вод без оформленной лицензии на недропользование. На основании вышеизложенного считают иск Владимирского природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению. Кроме того, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав объяснения представителя ответчика, а также исследовав материалы дела - суд приходит к следующему.
Согласно ст. 9 Федерального закона «О недрах» от 21.02.2002 года № 2395-1 Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
В силу ст. 11 настоящего Закона Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные положения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Судом установлено, что проверкой, проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой установлено, что МП «Коммунальщик» осуществляет пользование подземными водными объектами пос. Иванищи Гусь-Хрустального района без соответствующей лицензии, что является нарушением законодательства о недропользовании. С января 2010 года в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик» имеются 2 рабочих скважины в пос. Иванищи Гусь-Хрустального района, используемых указанным Муниципальным предприятием для питьевого водоснабжения населения данного поселка. А именно: артезианская скважина № 656 ( территория стекольного завода); артезианская скважина № 14543 ( территория больничного городка).
Как видно, из объяснения директора МП «Коммунальщик» Желтова Р.В. от 28.04.2011 года, по артезианским скважинам пос. Иванищи лицензия на право пользования недрами предприятием в настоящее не получена. Они планируют оформить лицензию на пользование недрами – двумя артезианскими скважинами пос. Иванищи в течение года.
В судебном заседании представитель ответчика – директор МП «Коммунальщик» Желтов Р.В., с иском Владимирского природоохранного прокурора согласился.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр.
При таких обстоятельствах дела - суд считает необходимым исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Владимирского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, – удовлетворить.
Обязать МП «Коммунальщик» поселка Иванищи Гусь-Хрустального района Владимирской области произвести следующие действия: в срок до 01.05.2012 года получить лицензию на право пользования недрами, а именно: двумя артезианскими скважинами поселка Иванищи Гусь-Хрустального района Владимирской области.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.
Судья: И.А.Тарасов