Дело № 2-1478/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 июля 2011 года г.Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Виноградовой Л.Н.
при секретаре Девяткиной О.В.
с участием адвоката Медведева А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Гойчук ФИО10 на отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Гойчук Ф.А. обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с жалобой на отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный, УМВД по Владимирской области в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. В жалобе указал следующее.
В 1999 году в возрасте 12 лет он и его <данные изъяты> ФИО4 были определены на содержание и воспитание в <адрес>. Там они воспитывались до 2004 года. Затем он был направлен на обучение в <адрес> <адрес>. Ему были выданы все соответствующие документы как гражданину РФ, в том числе и паспорт гражданина РФ. Он некоторое время обучался в <данные изъяты> <адрес>, в 2007 году немного работал, паспорт у него имелся. Затем он приехал в <адрес> поступать в ПТУ. В отделе кадров <данные изъяты> 3 ему пояснили, проверив паспорт и другие документы, чтобы он временно зарегистрировался в <адрес>. Он обратился в районный УВД г. Владимир по вопросу регистрации, предъявил паспорт, выданный Меленковским УВД. Паспорт у него взяли, как он думал для временной регистрации, но как оказалось совсем. После этого он неоднократно обращался в районное УВД, но ему говорили, чтобы он решал все вопросы в <адрес>, где живут его <данные изъяты>, сообщив, что паспорт перешлют в г. Гусь-Хрустальный. С этого времени он не может выяснить, где его паспорт. В связи с этим не может трудоустроиться, зарегистрироваться, ему выдают временные удостоверения. Он считает, что его права как гражданина РФ грубо нарушены. Просит признать действия миграционной службы г. Гусь-Хрустальный и Владимирской области незаконными в части отказа в выдаче ему паспорта и обязать выдать ему изъятый у него паспорт, либо новый.
Заявитель Гойчук Ф.А. в судебном заседании поддержал свою жалобу и пояснения, данные им в судебном заседании11 июля 2011 года. Суду пояснял, что родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес>. <данные изъяты>. В 1993 году их <данные изъяты> стал проживать с ФИО5, опекуном становится ФИО5 и в мае 1993 года они переезжают в Российскую Федерацию <адрес>. Проживает в общежитии с <данные изъяты>. <данные изъяты> правах. В <адрес> он жил с 1993 года по 1996 год и учился там. <данные изъяты> Из-за ссор с отцом ФИО5 перевозит их с <данные изъяты> в <адрес>, где они живут по 1999 год под опекой ФИО5 В 1999 году его с <данные изъяты> направляют в <адрес>, <адрес>, где они находятся, учатся и временно зарегистрированы до 2004 года. В 2004 году, когда он выпускался из детского дома, он получил паспорт гражданина РФ. Ему выдано направление на учебу в <адрес> в <адрес> №, где он был по паспорту временно зарегистрирован в общежитии. В 2006 году он уехал в <адрес> в Профессиональный лицей №, где был временно зарегистрирован в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ им был зарегистрирован брак в <адрес> с ФИО6 по паспорту. В Профессиональном лицее № проходил годовое обучение с 2006 года по 2007 год. ДД.ММ.ГГГГ у него в <адрес> родился и был зарегистрирован его <данные изъяты> – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ по достижении 20 лет он приехал в г. Гусь-Хрустальный в паспортный стол, чтобы отдать паспорт на обмен. Через некоторое время паспорт и документы ему вернули, сказав, что новый выдать не могут. Сказали, что гражданство не установлено. Он уехал в 2007 году в <данные изъяты> №. Для регистрации сдал паспорт в районный отдел УВД г.Владимира, больше он паспорт не видел. В паспортном отделе УВД Ленинского района г. Владимир ему сказали, что забрали для проверки документов. В течение трех месяцев он приходил два раза, пытался найти паспорт, в итоге паспорт был утерян паспортистом. В 2010 году он обратился по вопросу утери паспорта в Гусь-Хрустальное УВД, где получил временное удостоверение. С мая 2010 года по ноябрь 2010 года проходил службу в Российской Армии, комиссован по состоянию здоровья. В ноябре 2010 года он пришел в ПВС г. Гусь-Хрустального, куда из Меленковского паспортного стола был направлен его паспорт, паспорт ему показывали, но не отдали. В <адрес> попросили написать заявление о том, чтобы провести проверку о наличии у него гражданства, предупредили, что паспорт будет утилизован. В результате новый паспорт ему не выдают, так как надо установить гражданство РФ, старый не выдают - так как истек его срок.
Представитель заявителя по ордеру адвокат Медведев А.И. в судебном заседании поддержал требования Гойчук Ф.А. Суду пояснил, что Гойчук Ф.А. с <данные изъяты> приехали в г, Гусь-Хрустальный еще малолетними. В 12 лет они были помещены в <адрес>. Государство на протяжении нескольких лет содержало их, тем самым подтверждая их принадлежность Российской Федерации. В 16 лет они получили документы о Российском гражданстве. Выдача паспорта Гойчук Ф.А. была сделана в соответствии с законом. С этим паспортом Гойчук Ф. А. устраивался в ПТУ, обучался, получал профессии, регистрировался по месту жительства. По этому паспорту он жил, регистрировал брак, рождение ребенка. Считает, что паспорт изъяли у Гойчук Ф.А. незаконно. Так же считает, что оснований подтверждать Гойчук Ф.А. свое гражданство нет, так как это подтверждается нахождением его на территории РФ с младенчества. Просит суд обязать Гусь-Хрустальный отдел УФМС вернуть Гойчук Ф.А. его старый паспорт либо выдать новый.
Представитель отдела ОУФМС России по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный по доверенности Байзакова Е.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Гойчук Ф.А. Суду пояснила, что датой определения гражданства РФ является проживание на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. На эту дату Гойчук Ф.А. проживал на <данные изъяты> Когда Гойчук обратился по поводу утраты паспорта, они сделали соответствующие запросы в Меленковский ПВС на подтверждение законности выдачи паспорта. Из <адрес> пришел ответ, что они сомневаются в законности выдачи паспорта. В связи с этим они просили, чтобы Гойчук приехал в <адрес> для определения наличия гражданства. В <адрес> ему порекомендовали обратиться в паспортный стол <адрес> для оформления вида на жительство, после чего возможно определение гражданства и получение паспорта гражданина РФ. Для оформления вида на жительства заявитель не обращался. По окончании срока действия временного удостоверения Гойчук Ф.А. должен был обратиться в паспортный стол. Выдать старый паспорт гражданина РФ невозможно, поскольку истек срок, Гойчук Ф.А. уже более 20 лет. Его старый паспорт признан недействительным, есть заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где паспорт был признан незаконно выданным. Ему необходимо оформлять новые документы. Новый паспорт можно выдать только после оформления соответствующих документов. Сначала надо оформить вид на жительства, как для лица без гражданства, а потом оформлять паспорт.
Представитель УМВД по Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя УМВД России по Владимирской области. Просит исключить УМВД из списка заинтересованных лиц, т.к. вопросы, поставленные в обращении Гойчук Ф.А., к компетенции УМВД России по Владимирской области не относятся.
Выслушав пояснения заявителя Гойчук Ф.А., его представителя адвоката Медведева А.И., представителя ОУФМС РФ по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный по доверенности Байзаковой Е.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
Судом установлено следующее.
Гойчук Федор Андреевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <адрес> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с достижением возраста 14-ти лет ДД.ММ.ГГГГ Гойчук Ф.А. был выдан ОВД Меленковского района паспорт гражданина Российской Федерации серии 17 04 №.
Из пояснений Гойчук Ф.А. следует, что по данному паспорту он учился, регистрировался по месту временного проживания как в <адрес>, так и в <адрес> во время обучения в ПТУ, <данные изъяты>. В паспортном столе <адрес>, когда он отдал паспорт, чтобы временно зарегистрировать в общежитии, паспорт у него отобрали для проверки документов. Пытался найти паспорт, но он оказался утерянным, жил по временным удостоверениям. После возвращения из Армии в 2010 году обратился в ОУФМС в г. Гусь-Хрустальный с просьбой выдать паспорт, но паспорт ему не выдали, сказали, что проводятся проверки по факту его гражданства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УВД по Владимирской области с просьбой разобраться и выдать ему паспорт.
Согласно ответу Управления Федеральной Миграционной службы по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Гойчук Ф.А., полученное из УВД Владимирской области для рассмотрения, у Гойчук Ф.А. отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации (заключение УФМС России по Владимирской области от 17 января 2011 года). Разъяснено, что он вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ как лицу без гражданства и указаны документы, которые необходимо предоставить в структурное подразделение УФМС России по Владимирской области.
Из сообщения УФМС по Владимирской области в адрес суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гойчук Ф.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОВД Меленковского района УВД Владимирской области был документирован паспортом гражданина РФ серии 1704 №. В апреле 2010 года в связи с утратой указанного паспорта Гойчук Ф.А. обратился в ОУФМС России по Владимирской области в Гусь-Хрустальном районе. В ходе проверки возникли сомнения в принадлежности указанного лица к гражданству РФ, была инициирована соответствующая проверка. Согласно заключению № отдела по вопросам гражданства УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ у Гойчук Ф.А. отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства РФ.
Из сообщения Межрайонного отдела УФМС по Владимирской области в г. Владимире от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 2007 года по 2011 года по вопросу выдачи, замене, утрате паспорта гражданина РФ в их подразделение Гойчук Ф.А. не обращался.
ТП в г. Меленки МРО УФМС России по Владимирской области в г. Муроме на запрос суда от 12 июля 2011 года сообщает, что в мае 2010 года из ОУФМС России по Владимирской области в Гусь-Хрустальном районе в их адрес поступил запрос по форме №П с просьбой подтвердить выдачу паспорта Гойчук Ф.А., а также его принадлежность к гражданству Российской Федерации, т.к. Гойчук Ф.А. обратился в ОУ ФМС Гусь-Хрустального района с заявлением об утрате ранее выданного ему их подразделением паспорта. Гойчук Ф.А. был проверен по учетам гражданства Российской Федерации, картотеке по форме № П, адресной картотеке лиц, документированных паспортами граждан Российской Федерации. Принадлежность к гражданству Российской Федерации Гойчук Ф.А. вызвала сомнения. В соответствии с п.5.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14 ноября 2002 года для проведения проверки материал был направлен в УФМС России по Владимирской области. На время проведения проверки Гойчук Ф.А. было выдано временное удостоверение за № 46 от 25 ноября 2010 года сроком действия до 25 мая 2011 года. 17 января 2011 года УФМС России по Владимирской области было вынесено заключение служебной проверки, в соответствии с которым у Гойчук Ф.А. 07 мая 1987 года уроженца Украинской ССР отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).
Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
У заявителя отсутствуют документы, удостоверяющие наличие гражданства, перечисленные в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325. Кроме того, отсутствует подтверждение фактов регистрации его и его родителей на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года; не выносилось решение суда об установлении юридического факта его проживания на территории Российской Федерации на указанную дату. Наоборот, сам Гойчук Ф.А. и его представитель категорически утверждают, что семья Гойчук Ф.А. въехала на территорию РФ в 1993 году в <адрес>.
Таким образом, суд считает установленным, что на ДД.ММ.ГГГГ Гойчук Ф.А. на территории РФ не проживал, рожден на территории <данные изъяты>, гражданство <данные изъяты> не установлено, в настоящее время является лицом без гражданства. В связи с чем отказ в выдаче паспорта гражданина РФ без признания Гойчук Ф.А. гражданином РФ является обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Гойчук ФИО10 в удовлетворении жалобы на отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.
Судья Л.Н. Виноградова