Дело № 12-84/11
РЕШЕНИЕ
Г.Гусь-Хрустальный 27 июля 2011 года
Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Андреева А.П., с участием представителя Медведевой ФИО1 – Шестакова ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев жалобу Медведевой ФИО1 на постановление заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ, Медведева ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что в нарушение требований п.2 ст.56 ФЗ от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», она, являясь кандидатом в члены Совета директоров, входила в счетную комиссию общества и исполняла функции ее должностного лица при проведении общего собрания акционеров общества ДД.ММ.ГГГГ.
В жалобе Медведева ФИО1. просит отменить указанное постановление, указывая, что на момент составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ она не могла входить в счетную комиссию общества и являться ее должностным лицом, так как была выдвинута кандидатом в члены Совета директоров общества. Кроме того, указывает, что обязанность создания счетной комиссии возложена только на общество с числом акционеров – владельцев голосующих акций общества, более ста. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» таких акционеров всего 41. В связи с чем на общество не возложена обязанность создания счетной комиссии. В жалобе Медведева ФИО1. отмечает, что она не получала уведомлений о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно листка нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении и перенесла операцию, поэтому была лишена возможности представлять свои интересы и защищать свои права при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела.
В судебном заседании представитель Медведевой ФИО1 – Шестаков ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Медведевой ФИО1. – Шестакова ФИО2., нахожу жалобу, подлежащей удовлетворению.
Ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выполнение функций счетной комиссии акционерного общества ненадлежащим органом (лицом) или лицами, избранными в состав счетной комиссии акционерного общества с нарушением требований федерального закона, либо лицами, срок полномочий которых истек.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении №-<адрес> отношении Медведевой ФИО1. по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Медведевой ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ без ее участия; в данном протоколе имеется отметка о том, что копия протокола отправлена ей письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №. Из представленной телеграммы за № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она была адресована <данные изъяты>», которому поручалось известить, в том числе Медведеву ФИО1 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, однако к этому времени она на данном предприятии не работала, о чем свидетельствует приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ; каких-либо данных о том, что общество известило Медведеву ФИО1. о дате составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В связи с чем было нарушено право Медведевой ФИО1. на защиту при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в отношении Медведевой ФИО1. по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ, также было допущено нарушение право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствовали данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. Из представленных документов видно, что в соответствии с сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, Медведевой ФИО1 были направлены копия протокола об административном правонарушении, копия определения об отложении дела, повестка вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заказное уведомление с отметкой «истек срок хранения» возвратилось в региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда Медведева ФИО1 была уже привлечена к административной ответственности согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление на имя Медведевой ФИО1., направленное по адресу <данные изъяты>» (<адрес>), было вручено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, а не Медведевой ФИО1.; каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО3 известила Медведеву ФИО1 о дне слушания дела, материалы дела об административном правонарушении, не содержат. Кроме того, следует отметить, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Медведева ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ была уволена из <данные изъяты>». Из паспорта Медведевой ФИО1 видно, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно листка нетрудоспособности, она находилась на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Медведевой ФИО1. были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Медведевой ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ отменить.
Дело в отношении Медведевой ФИО1 по ч.7 ст.15.23.1 КоАП РФ возвратить в руководителю Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.
Судья А.П.Андреева