о понуждении к совершению действий

Дело ...г.

именем Российской Федерации

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Метелица Е.В.,

при секретаре Червовой Т.В.,

с участием:

представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области С., действующего на основании доверенности;

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» Б., действующего на основании доверенности от ... года

представителя ответчика Администрации Гурьевского района К., действующей на основании доверенности;

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Гурьевский район» К., действующей на основании доверенности от ... года ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гурьевске Кемеровской области

«18» августа 2010 года

гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управление котельных и тепловых сетей» о защите прав потребителей, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в гг. Гурьевске, Салаире и Гурьевском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управление котельных и тепловых сетей» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что во время проведения внеплановых мероприятий по контролю (надзору) по жалобам граждан, в отношении ООО «Управление котельных и тепловых сетей» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Гурьевск, Салаир и в Гурьевском районе выявлены факты нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проведения проверки было установлено, что вода для подпитки систем отопления и горячего водоснабжения г. Гурьевска поступает с водохранилища ОАО «ГМЗ». Предварительно вода проходит через механические фильтры, очищается от крупных частиц (грязи), взвеси, тем не менее, остаются вследствие большой скорости движения потока. Фильтры промываются по мере загрязнения. Производственный лабораторный контроль качества воды горячего водоснабжения осуществляет филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.г. Гурьевске, Салаире и Гурьевском районе по договору с ООО «УК и ТС».

В апреле 2010 года в рамках проведения производственного контроля отобрано 7 проб горячей воды, из них ни одна проба не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (мутность, цветность, запах).

13.05.2010 года, 17.05.2010 года по жалобам жителей были отобраны пробы горячей воды из водопроводной сети по адресам: ..., ...96; ...42; ...3; ...55; ...56; ...23. Во всех пробах обнаружены превышения нормативов по органолептическим показателям (по мутности, по цветности в 12-43 раза, по запаху в 1,5раза), что подтверждается протоколами лабораторных исследований воды горячего водоснабжения.

Согласно ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную систему, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Выполнение требований санитарных правил обеспечивает эпидемическую безопасность воды, благоприятные органолептические свойства и предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека (кожно-раздражающие действия и др.).

Непроведение очистки, водоподготовки воды может привести к вспышкам инфекционных заболеваний, заболеваниям кожи и подкожной клетчатки человека. Однако на протяжении многих лет ответчик ООО «УК ТС» не принимает должных мер по проведению указанных мероприятий. Болезни кожи и подкожной клетчатки занимают 4место в общей структуре соматической патологии по Гурьевскому району за последние 5 лет, а детей до 14 лет – 3место после заболеваний органов дыхания и травм.

ООО «УК и ТС» предоставляет услуги по обеспечению населения горячим водоснабжением на платной основе, однако, не обеспечил подачу качественной горячей воды, что послужило причиной и условием для совершения административного правонарушения.

В судебном заседании начальник ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по кемеровской области в г.г. Гурьевске, Салаире, Гурьевском районе С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит признать противоправными действия ООО «Управление котельных и тепловых сетей» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении потребителям коммунальных услуг, а именно подачу населению г. Гурьевска (Заводской район) горячей воды ненадлежащего качества.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управление котельных и тепловых сетей» в срок до 01.12.2010г., а не до 01.10.2010 года, как указано в исковом заявлении, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

- организовать очистку, водоподготовку воды, подаваемой населению для хозяйственных целей согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- предоставлять гражданам г. Гурьевска качественную горячую воду;

- довести в течение десяти дней после вступления решения в законную силу через средства массовой информации – газету «Знаменка» до сведений потребителей решение суда.

Представитель ответчика ООО «Управление котельных и тепловых сетей» Б., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями частично согласен, но просит суд учесть, что на основании договора аренды муниципального имущества №15 от 16.02.2010 года тепловые сети были переданы ООО в аренду, являются муниципальной собственностью. Согласно протоколу разногласий к вышеуказанному договору капитальный ремонт объектов производить за счет выделенных средств. По взаимному согласию сторон договора допускается осуществление капитального ремонта объектов за счет средств Предприятия. У предприятия таких средств для проведения капитального ремонта тепловых сетей, нет. Данные средства должны быть предоставлены Администрацией Гурьевского района. Кроме того, считает неисполнимый срок для устранения указанных нарушений до 01.10.2010 года, так как осуществление капитального ремонта тепловых сетей требует не только денежных затрат, но и временных затрат. Просит установить срок до 31.12.2010 года.

Представитель ответчика – начальник правового отдела Администрации Гурьевского района К., действующая на основании доверенности ... от ... года, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, считает, что правомерно представитель истца просит возложить обязанности по совершению действий на ООО «УК и ТС», т.к., по ее мнению, вышеуказанные объекты переданы по договору аренды ООО «Управление котельных и тепловых сетей», на которое в соответствии с данным договором возложены обязанности по их содержанию.

Представитель ответчика – юрисконсульт Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Гурьевский район» К., действующая на основании доверенности ... от ... года, с исковыми требованиями начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Гурьевске. Салаире и Гурьевском районе согласна, считает их обоснованными в части возложения обязанности совершить действия по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на ООО «УК и ТС», так как согласно договору аренды муниципального имущества ... от ... года именно на ООО «УК и ТС» возложены обязанности по содержанию тепловых сетей.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Во время проведения внеплановой проверки с 20 августа 2007 года по 20 сентября 2007 года в отношении ООО «Управление котельных и тепловых сетей» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Гурьевска, Салаира и в Гурьевском районе выявлены нарушения санитарного законодательства.

В результате лабораторных исследований пробы воды горячего водоснабжения, отобранной с бойлерной по пер. ... (до нагрева и после нагрева), с бойлерной по ... (до нагрева и после нагрева), обнаружены превышения нормативов по микробиологическим показателям и по органолептическим показателям – запах, мутность, привкус, цветность (протоколы исследований воды №№ 2235-2237 от 06.07.2007г., №№ 2688, 2691 от 07.08.2007г., № 2238 от 06.07.2007г., № 2688, 2689 от 07.08.2007г.), что является нарушением требований СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения». Во время проведения ремонтных работ сети горячего водоснабжения, после ремонта и остановок подачи воды, не промываются, дезинфекция сетей не проводится перед подачей воды населению, лабораторный контроль качества воды перед запуском в эксплуатацию не осуществляется, что является нарушением требований п.4.1. СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» л.д.4, 5-14).

Согласно ст.19 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную систему, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно акту по результатам мероприятий по контролю от 30.10.2008 года установлено, что с 14.10.2008 года по 30.10.2008 года были проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «УК и ТС» вновь были установлены нарушения требования санитарного законодательства: во время проведения ремонтных работ сети горячего водоснабжения, после ремонта и остановок подачи воды, не промываются, дезинфекция сетей не проводится перед подачей воды населению, лабораторный контроль качества воды перед запуском в эксплуатацию не осуществляется; в результате лабораторных исследований пробы воды горячего водоснабжения, обнаружены превышения нормативов по микробиологическим показателям и по органолептическим показателям – запах, мутность, привкус, цветность л.д.16-19, 20-21).

Согласно акту проверки №90 от 30.07.2010 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.г. Гурьевск, Салаир, Гурьевском районе, в отношении ООО «Управление котельных и тепловых сетей» вновь выявлены нарушения обязательных требований: в апреле 2010 года в рамках проведения производственного контроля отобрано 7 проб горячей воды, из них ни одна проба не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (мутность, цветность, запах). 13.05.2010 года, 17.05.2010 года по жалобам жителей были отобраны пробы горячей воды из водопроводной сети по адресам: ..., ...96; ...42; ...3; ...55; ...56; ...23. Во всех пробах обнаружены превышения нормативов по органолептическим показателям (по мутности, по цветности в 12-43 раза, по запаху в 1,5раза), что подтверждается протоколами лабораторных исследований воды горячего водоснабжения л.д.22-24, 25-32).

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от ... года в отношении директора ООО «УК и ТС» Ж. назначено административное наказание по ст. 6.3. КоАП РФ л.д.33-34).

Таким образом, деятельность ООО «Управление коммунального хозяйства» осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства, нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц на обеспечение качественной горячей водой населения г. Гурьевска (Заводского района) и с нарушением положения ст. 4 ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года, устанавливающего обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» именно индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В связи с чем, доводы представителя ООО «УК и ТС» об обязании удовлетворить требования представителя истца Администрацию Гурьевского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Гурьевский район» не состоятельны, так как указанные объекты ими не эксплуатируются.

В силу ст. 41 Конституции каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст.51 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случае, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок до 01.10.2010 года недостаточен для устранения перечисленных нарушений.

С учетом доводов участников процесса, суд считает разумным установить сроки исправления нарушений законодательства до 01.12.2010 года.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, суду при вынесении решения необходимо взыскать госпошлину с ответчика в полном объеме в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 41 Конституции РФ, ст.206 ГПК РФ, 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоправными действия ООО «Управление котельных и тепловых сетей» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении потребителям коммунальных услуг, а именно подачу населению г. Гурьевска (Заводской район) горячей воды ненадлежащего качества.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управление котельных и тепловых сетей» в срок до 01.12.2010г. произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

- организовать очистку, водоподготовку воды, подаваемой населению для хозяйственных целей согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- предоставлять гражданам г. Гурьевска качественную горячую воду;

- довести в течение десяти дней после вступления решения в законную силу через средства массовой информации – газету «Знаменка» до сведений потребителей решение суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» в доход федерального бюджета издержки, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 23.08.2010 года.

Судья: Е.В. Метелица.

.