Дело № ...-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Гурьевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Тишкивской Л.Н.
с участием прокурора Тимофеевой Е.С.,
при секретаре Долговой О.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Гурьевске
«15» ноября 2010 года
дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «ГД» о понуждению к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «ГД» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать МДОУ «ГД»:
1) назначить в детском саду ответственного за электрохозяйство и его заместителя после проверки знаний в комиссии органов госэнергонадзора;
2) выполнить в полном объеме испытания электроустановок зданий и помещений детского сада;
3) вести паспорт на заземляющие устройства в соответствии с главой 2.7 ПТЭЭП;
4) установить штепсельные розетки с защитным устройством, автоматически закрывающим гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке;
5) установить выключатели на высоте не менее 1,8 метра от пола;
6) в местах прохода проводов через стены обеспечить возможность смены электропроводки, для этого проход выполнить в трубе, коробе, проеме и тому подобном, с целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу заделать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и тому подобным), а также резервные трубы (короба, проемы и тому подобные) легко удаляемой массой от несгораемого материала; заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечить предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены ( перекрытия);
7) выполнить капитальный ремонт (реконструкцию) в соответствии с требованиями ВСН 58-88 (р).
Просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ...
Свои требования мотивирует тем, что ... и ... государственным инспектором Беловского территориального отдела по надзору за электрическими сетями, электрическими станциями и электроустановками потребителей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... проводились проверки технического состояния и эксплуатации электроустановок в МДОУ «ГД» Гурьевского района Кемеровской области. Нарушения, установленные первой проверкой, не были в соответствии с предписанием ...,П-ОП(ТСЭ)-76 устранены к моменту второй проверки. По результатам проверок выявлены следующие нарушения:
1) отсутствие ответственного за электрохозяйство и его заместителя в нарушение пунктов 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ... ..., зарегистрированным в Минюсте РФ ... ... (ПТЭЭП);
2) отсутствие испытаний электроустановок детского сада (п.1.2.2 ПТЭЭП);
3) отсутствие ведомости осмотров видимой части заземляющего устройства и актов на скрытые работы в паспорте на заземляющие устройства в детском саду (п. 2.7.15 ПТЭЭП);
4) отсутствие защитных устройств, автоматически закрывающих гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке, в штепсельных розетках (п. 7.1.49 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979г. (ПУЭ);
5) расположение выключателей ниже 1,8 метра (п 7.1.51);
6) проведение проводов в пищеблоке через стену к вытяжной вентиляции и через стену к водонагревателю в комнате для умывания подготовительной группы не обеспечивает возможность смены электропроводки (п. 2.1.58 ПЭУ);
7) отсутствие учета минимальной продолжительности эффективной эксплуатации электрооборудования, магистральных электрических сетей, вводно-распределительных устройств, электрических приборов: штепсельных розеток, др. (необходим капитальный ремонт (реконструкция) в соответствии с ведомственными строительными нормами Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88 (р), утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. № 312).
Установленные нарушения, не устраненные к моменту второй проверки, делают потенциально опасным МДОУ «ГД» для жизни и здоровья посещающих детей и работников. Пользователями образовательных услуг являются дети, которые в силу своего возраста, малого жизненного опыта, уровня развития психики, являются наиболее уязвимыми потенциальными потерпевшими в случаях возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией энергетических установок, которые могут повлечь воздействия электротока, поэтому жизнь и здоровье детей, работников зависит от выполнения ответчиком требований об устранении нарушений. Невыполнение требований Ростехнадзора препятствует предотвращению воздействия на людей опасных факторов, связанных с электрическим током, спасению людей на случай аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, а также нарушает законные права и интересы детей на безопасное нахождение в детском саду, на охрану их здоровья, так как данный объект образовательной деятельности потенциально опасен для жизни.
В судебном заседании представитель истца – помощник Гурьевского межрайонного прокурора Тимофеева Е.С., поддержала исковые требования частично, пояснив, что поддерживает их частично в связи с выполнением ряда мероприятий во внесудебном порядке. Просит суд принудить ответчика к выполнению установок штепсельных розеток с защитным устройством, автоматически закрывающим гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке, к установке выключателей не менее 1,8 м от пола, обязать ответчика обеспечить возможность смены электропроводки в местах прохода проводов через стены и выполнить капитальный ремонт (реконструкцию) детского сада в соответствии с требованиями ВСН 58-88 (р), не возражала установить срок выполнения мероприятий до 01.08.2011г., учитывая бюджетное финансирование от Управления образования на 2011 год.
Представитель ответчика – заведующая МДОУ «ГД» П, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признала, просила их удовлетворить частично с учетом добровольного выполнения трех первых пунктов из заявленных исковых требований, а именно: выполнения в полном объеме испытаний электроустановок здания и помещений детского сада, назначении ответственного за электрохозяйство в детском саду и его заместителя, оформления паспорта на заземляющие устройства в соответствии с главой 2.7. ПТЭЭП. Для устранения иных недостатков требуется большое финансирование, поэтому, исходя из гарантийного письма Управления образования и сметы расходов на выполнение работ по электроснабжению детского сада на 2011 год, она просит суд указать срок выполнения мероприятий по устранению недостатков электроснабжения до 01.08.2011 года.
Представитель третьего лица – Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, но в суд не явился, письменного отзыва не представил.
Заслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным, подлежащим частичному удовлетворению.
Судом установлено, что в соответствии с актом проверки .../А-ОП (ТСЭ)-76 от ..., проведенной государственным инспектором Беловского территориального отдела по надзору за электрическим сетями, электрическими станциями и электроустановками потребителей Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д, в МДОУ «ГД» установлены следующие нарушения:
1)нет ответственного за электрохозяйство и его заместителя. ПТЭЭП п.1.2.3.;
2)эксплуатацию электроустановок осуществляет не электротехнический персонал. ПТЭЭП п.1.2.1.;
3)проект электроснабжения детского сада не представлен. ПТЭЭП п.1.8.1.;
4)представленная однолинейная схема электрических соединений детского сада не полная (только ВРУ-0.4кВ) и не утверждена ответственным за электрохозяйство. ПТЭЭП п.1.5.18.;
5)отсутствует годовой график планово-предупредительного ремонта. ПТЭЭП п.1.6.3., 2.1.12.;
6)испытания электроустановок выполнены не в полном объеме (представлены протоколы: измерения сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления металлической связи с заземляющим устройством двух электроплит в пищеблоке). ПТЭЭП п.1.2.2., приложение3.;
7)не обеспечивается контроль технического состояния заземляющих устройств: не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, отсутствуют протокола измерения сопротивления металлической связи оборудования с заземляющим устройством. ПТЭЭП п.2.7.8, 2.7.9., 2.7.10., 2.7.13.;
8)отсутствуют паспорта на заземляющие устройства, эксплуатируемые в детском саду. ПТЭЭП п.2.7.15.;
9)во ВРУ не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений. ПТЭЭП п.2.2.40.;
10)с внутренней стороны ЩО (на дверцах) не выполнены надписи с указанием значения номинального тока автоматических выключателей. ПТЭЭП п.2.12.5.;
11) штепсельные розетки, установленные в детском саду, не имеют защитных устройств, автоматических закрывающих гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке. ПЭУ п.7.1.49.;
12)выключатели установлены на высоте менее 1,8 м от пола. ПЭУ п.7.1.51.;
13)при прокладке проводов в пищевом блоке через стену к вытяжной вентиляции, в подготовительной группе в комнате для умывания провода, проложенного через стену к водонагревателю, не обеспечена возможность смены электропроводки (проход выполнен не трубе, коробе и т.п.). ПУЭ п. 2.1.;
14)в каждой детской группе и пищеблоке используются водонагреватели, расположенные в непосредственной близости от проводящих частей (металлических раковин и др.0 без применения устройства защитного отключения. ПУЭ п.1.7.50., 7.1.82.;
15)не обеспечен легкий доступ к ВРУ-0.4 кВ (перед ВРУ установлен стол). ПТЭЭП п.2.2.40.;
16)в ВРУ-0.4 кВ не выполнены надписи, указывающие отключенное и включенное положение рубильника. ПТЭЭП п.2.2.14.;
17)не учитывается минимальная продолжительность эффективной эксплуатации электрооборудования, магистральных электрических сетей, вводно-распределительных устройств, электрические приборы (штепсельные розетки, выключатели и т.п.). ВСН 58-88(р) (л.д.13-14).
По результатам проверки в адрес МДОУ «ГД» (заведующая П) Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора внесено предписание .../П-ОП (ТСЭ)-76 от ..., которым предписано устранить указанные нарушения в установленные предписанием для этого сроки и не позднее ... направить уведомление об исполнении предписания (л.д.11-12).
В отношении должностного лица П составлен протокол ... от ... об административном правонарушении, а именно в том, что ... при проведении внепланового мероприятия по контролю, проведенного по распоряжению Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных Минэнерго Росси от 13.01.2003г. № 6, а именно п.1.2.3., 1.2.1., 1.2.2., ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ (л.д.15).
Постановлением ... от ... П была привлечена к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.16).
... Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении МДОУ «ГД» вновь была проведена проверка, по результатам которой составлен акт .../А-ТО(КИП)-154, выявлены следующие нарушения:
1)повторно нет ответственного за электрохозяйство и его заместителя. ПТЭЭП п.1.2.3.;
2)повторно профилактические испытания электроустановок выполнены не в полном объеме (представлены протоколы: измерения сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления металлической связи с заземляющим устройством двух электроплит в пищеблоке);
3)в паспорте на заземляющие устройства, эксплуатируемые в детском саду, отсутствуют ведомости осмотра видимой части заземляющего устройства, акты на скрытые работы. ПТЭЭП п.2.7.15.;
4)повторно штепсельные розетки, установленные в детском саду, не имеют защитных устройств, автоматических закрывающих гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке. ПЭУ п.7.1.49.;
5)повторно выключатели в детском саду установлены на высоте менее 1,8 м от пола. ПЭУ п.7.1.51.;
6)повторно при прокладке проводов в пищеблоке через стену к вытяжной вентиляции, в подготовительной группе в комнате для умывания провода, проложенного через стену к водонагревателю, не обеспечена возможность смены электропроводки. ПУЭ п. 2.1.;
7)повторно не учитывается минимальная продолжительность эффективной эксплуатации электрооборудования, магистральных электрических сетей, вводно-распределительных устройств, электрические приборы (штепсельные розетки, выключатели и т.п.). ВСН 58-88(р) (л.д.6-7).
На основании указанного акта Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора вновь внесено предписание .../П-ТО (КИП)-154 от ... об устранении указанных нарушений в установленные предписанием для этого сроки и не позднее ... направлении уведомления об его исполнении (л.д.5). Также в отношении должностного лица заведующей МДОУ «ГД» П составлен протокол ... об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся в невыполнении пунктов 1, 6, 17 предписания .../П-ОП (ТСЭ)-76 от ... (л.д.8).
Постановлением Мирового судьи Судебного участка ... ... и ... от ... П подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.9-10).
В силу ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.
В соответствии с чч.1, 2 ст. 28 Федерального закона РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ (в редакции от 23.11.2009г.) «Об электроэнергетике» целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Согласно пп. 5.3.1.6 и 5.3.8. постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору» указанная федеральная службы на основании федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии РФ осуществляет контроль и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере.
Таким образом, требование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) об устранении установленных нарушений в сфере электроэнергетики являются правомерными, направлены на соблюдение конституционных гарантий безопасности каждого гражданина.
Невыполнение требований Ростехнадзора, обязательное исполнение которых предусмотрено федеральным законом, создает угрозу нарушения прав детей на охрану их жизни и здоровья.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела ответчиком удовлетворены требования истца, изложенные в пп.1-3 просительной части искового заявления, что подтверждается техническим отчетом ....10Р. от ... о проведении эксплуатационных испытаний электроустановки в МДОУ «ГД», электротехнической рабочей документацией МДОУ «ГД» от ..., выпиской из приказа МДОУ «ГД» от ... ... «О возложении ответственности за электрохозяйство», договором ... на оказание услуг по проведению эксплуатационного обслуживания электроустановок от ..., локальной сметной электроснабжения детского сада ..., паспортом заземляющего устройства от ... (л.д. 22-73).
Дата срока совершения действий по устранению нарушений – до 10.01.2011 года, указанная в иске прокурора, по мнению суда, нереальна и неразумна, поскольку для выполнения работ по капитальному ремонту (реконструкции) в школе согласно ВСН 58-88 (р) необходимо соответствующее финансирование и проведение указанных работ не может производиться в зимний период времени при наполненности групп детьми.
Муниципальное учреждение «У» в информации, представленной суду, гарантирует выполнение работ по электроснабжению детского сада в ... в срок до 01.08.2011г., обусловив это срок тем, что, во-первых, о необходимости указанных работ МДОУ «ГД» узнала по результатам проверки ..., а так как данные работы не были заложены в смете расходов на 2010г., учреждение не имело возможности произвести ремонт, выполнение работ по электроснабжению указанного образовательного учреждения заложено в смете расходов на 2011 года; во-вторых, в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт на выполнение работ по электроснабжению будет заключен только после проведения аукциона, объем работ, заложенный в смете, может быть выполнен не ранее, чем за 2 месяца с момента подписания контракта; кроме, того работы не могут выполняться в середине учебного года в работающем дошкольном образовательном учреждении, так как это ставить под угрозу жизнь и здоровье детей (л. д. 74).
В связи с изложенным, суд считает возможным установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий до 01.08.2011 года.
В соответствии со ст. 103 п. 1 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход государства в размере 4000 рублей, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. 28 ч. 1,2 Федерального закона «Об электроэнергетике», ст.ст. 45, 206, 103 ч.1, 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «ГД» в срок до 01.08.2011 года установить:
1. штепсельные розетки с защитным устройством, автоматически закрывающим гнезда штепсельной розетки при вынутой вилке,
2. выключатели на высоте не менее 1,8 м от пола,
3. Обеспечить возможность смены электоропроводки в местах прохода проводов через стены. Для этого проход выполнить в трубе, коробе, проеме и тому подобным. С целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу заделать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и тому подобным), а также резервные трубы (короба, проемы и тому подобные) легко удаляемой массой от несгораемого материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены (перекрытия),
4. Выполнить капитальный ремонт (реконструкцию) детского сада в соответствии с требованиями ВСН 58-88 (р) в срок до 01.08.2011 года.
Взыскать МДОУ «ГД» госпошлину в доход государства в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда – с 19.11.2010г.
Судья: Л.Н.Тишкивская