Дело № ...-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Гурьевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Тишкивской Л.Н.
при секретаре Долговой О.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Гурьевске
«04» марта 2011 года
дело по заявлению Базуева Владимира Валентиновича к Главе муниципального образования Гурьевский район Малышеву Сергею Аркадьевичу об оспаривании действий должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Базуев В.В. обратился в суд с заявлением к Главе МО Гурьевский район Малышеву С.А. об оспаривании действий должностного лица в порядке ст. 254 ГПК РФ, в котором просит признать действия Главы района Малышева С.А. об отказе ему в приеме совместно с гр-ом Л. незаконными. Заявление мотивировано тем, что Базуев В.В. является помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от партии ЛДПР по Кемеровской области С и по поручению депутата ведет прием граждан в «Центре общественно-политических организаций» в городе Гурьевске. С декабря 2010г. он занимался жалобой гр-на Л – жителя г.Салаира по вопросу завышения тарифов на ремонт и содержание жилья Управляющей компанией. Для решения этого вопроса Л записался на прием к Главе района Малышеву С.А. на 24 января 2011 года на 16 час. 40 мин., попросил его лично присутствовать на приеме совместно с ним для защиты интересов собственников жилья в городе Салаире. К указанному времени он пришел в приемную Главы района и сообщил ответственному секретарю, чтобы его принял Малышев С.А. вместе с Л. Они ждали приёма около полутора часов, однако, Л пропустили на прием одного, а его не пропустили, не смотря на то, что он показал свое удостоверение помощника депутата. Со слов секретаря Глава района просил подождать, пока не примет всех граждан, ожидающих приема. Поскольку в приемной ожидало приема ещё 4 человека и ввиду дальнейших намеченных мероприятий он не мог больше ждать, он вынужден был уйти. Заявитель полагает, что как помощник депутата Госдумы Федерального Собрания и как представитель народа он участвует в Управлении государством в соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации, поэтому имеет право первоочередного приема чиновниками и должностными лицами, он не может просиживать часами под дверями их кабинетов. Заявитель Базуев В.В. указывает в своем заявлении, что действия Главы Гурьевского района Малышева С.А. свидетельствуют о явном пренебрежении к Федеральному Собранию РФ, к депутату Государственной Думы от Кузбасса С и к нему лично, как к помощнику депутата, им проявлено открытое неуважение, поэтому он испытывал чувства унижения. Заявитель считает, что действия Малышева С.А. наносят значительный ущерб авторитету депутатов Государственной Думы и их помощников, затрудняют работу депутата С с гражданами Гурьевского района, с избирателями.
В судебном заседании Базуев В.В. поддержал своё заявление в полном объеме, просил его удовлетворить и признать действия ответчика незаконными. Также просил суд учесть его доводы о наличии личных неприязненных отношений к нему со стороны ответчика, начиная с 2008 года, когда Малышев С.А. был председателем Совета общественности, но не желал идти навстречу по решению общественно-значимых вопросов, избегал общения с оппозиционными партиями неформальными организациями.
Ответчик –Глава МО Гурьевский район Малышев С.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства по данному делу
Делу, но в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления Базуева В.В., поскольку он осуществляет прием граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 9-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Положением «О порядке работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления», утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 23.11.2006г. № 193. Он не мог принять Базуева В.В., т.к. встреча не оговаривалась заранее, он не был записан на прием. На личном приеме Л не указывал и не настаивал на присутствии представителя Базуева В.В., как помощника депутата, изложил суть своего вопроса самостоятельно.
Представитель ответчика – консультант-советник правового отдела администрации Гурьевского муниципального района З, действующая на основании заявления Главы (л.д.4), просила суд отказать в удовлетворении заявления Базуеву В.В., т.к. заявитель не указал в своем заявлении и не доказал в суде, какими именно действиями Главы Гурьевского района Малышева С.А. нарушены его права и свободы, какие именно права. Глава муниципального района осуществляет прием граждан в соответствии с утвержденным Положением о порядке работы с обращениями граждан. Базуев В.В. прошел 24.01.2011г. в администрацию района беспрепятственно, но законодательно не закреплено его право, как помощника депутата, проходить на прием к Главе района вне очереди и без предварительной записи.
Заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей Л и Б, проверив письменные материалы дела, суд считает заявление необоснованным, подлежащим отклонению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 14.12.1995г (в редакции ФЗ №4 от 09.02.2006г.), статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом не установлено ни одно из юридических законных оснований для признания незаконными действий Главы муниципального образования Гурьевский район Малышева С.А.
Из показаний свидетелей Л. и Б судом установлено, что Литяйкин В.И. предварительно записался на прием один, и был принят Главой района Малышевым С.А. согласно графика приема граждан 24.01.2011г., он действительно не настаивал, чтобы с ним прошел на прием помощник депутата Базуев В.В., хотя и пригласил его прийти, надеялся, что легче будет решать вопрос по тарифам за коммунальные услуги. Поскольку после него ожидали приема ещё четыре человека, то Б было предложено Базуеву В.В. пройти на прием к главе после этих граждан, т.к. после доклада Малышеву С.А. он предложил именно этот вариант, но Базуев не дождался и ушел.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ в администрации Гурьевского района было разработано Положение «О порядке работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления», в соответствии с которым граждане предварительно записываются на прием к Главе района через начальника Информационного центра администрации Гурьевского района, они принимаются Главой в порядке очередности. Указанными законом и Положением не предусмотрены приемы граждан с представителями, возможность внеочередного их приема без предварительной записи.
Не предусмотрено такое право и для помощника депутата Госдумы Федерального Собрания РФ, что усматривается из Федерального закона
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08. 05. 1994г. № 3-ФЗ, поэтому доводы заявителя Базуева В.В. о применении аналогии положения указанного закона о праве депутата и помощника депутата о беспрепятственном посещении органов государственной власти и муниципального управления с правом на внеочередной их прием руководителями указанных органов, по мнению суда, являются неприемлемыми, поскольку не основаны на законе.
Судом установлено, что Базуев В.В. не записывался на прием, свой визит к Главе района заблаговременно не оговаривал, по результатам проверки жалобы гр-на Л и других граждан города Салаира им не был подготовлен депутатский запрос, либо иное обращение в администрацию района, хотя, как утверждал заявитель, он намерен был на приеме у Главы района освещать проблемные вопросы по тарифам на коммунальные услуги в городе Салаире. Подобные вопросы требуют для их освещения и разрешения гораздо больше времени, чем 20 минут, отведенных по графику для приема на каждого гражданина. На приеме 24.01.2011 г. заявление Л. о завышенных тарифах на коммунальные услуги было принято Главой района Малышевым С.А., и как показал свидетель Л., было частично удовлетворено.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» граждане освобождаются от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. В данном случае заявление подано Базуевым В.В. как помощником депутата Государственной Думы С., в нем не указано, какие именно права и свободы как гражданина нарушены должностным лицом, либо созданы препятствия для осуществления прав и свобод, а указывается на ущемление достоинства Базуева В.В., как помощника депутата. Данные требования не могут рассматриваться в порядке ст.ст. 254, 255 ГПК РФ.
В связи с изложенными основаниями суд не может давать оценку и устанавливать факт наличия либо отсутствия неприязненных отношений заявителя с Главой Гурьевского района в связи с его предыдущей общественной деятельностью в Гурьевском районе, т.к. это не будет влиять на вынесение решения суда по существу рассматриваемого заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27.04.1993г.
( в редакции ФЗ от 14.12.1995г. и от 09.02.2009г.), ст.ст. 254- 258, 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Базуеву Владимиру Валентиновичу о признании незаконными действия Главы МО Гурьевский район Малышева Сергея Аркадьевича – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения – с 11 марта 2011 года.
Судья Л.Н.Тишкивская