Дело № ...-2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Гурьевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Тишкивской Л.Н.
при секретаре Долговой О.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Гурьевске
22 декабря 2011 года
дело по Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальщик –3» о защите прав потребителей – неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ООО «Коммунальщик – 3» о защите прав потребителей – неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий, в котором просит суд признать противоправными действия ответчика, выразившиеся в предоставлении потребителям коммунальных услуг, а именно, в подаче населению Гурьевского района села Новопестерево питьевой воды ненадлежащего качества; обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:
- обеспечить подачу питьевой воды населению села Новопестерево Гурьевского района надлежащего качества в соответствии с требованиями п.п. 3.2, 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
- предоставлять гражданам села Новопестерево Гурьевского района качественную питьевую воду в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.4 Закона РФ № 2301-1 «О защите прав потребителей», п.Б п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307;
- организовать производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Обязать ООО «Коммунальщик – 3» в десятидневный срок довести решение суда в полном объеме через газету «Знамёнка». В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 31.01.2012г.
Требования мотивированы тем, что во время проведения административного расследования в отношении ООО «Коммунальщик – 3» выявлены факты нарушения предприятием обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
В судебном заседании представитель истца – Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району С, действующий на основании доверенности Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснив, что выполнение санитарных правил обеспечивает эпидемическую безопасность воды, ее благоприятные органолептические свойства и предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека. Неудовлетворительное качество водопроводной воды играет значительную определяющую роль в инфекционной заболеваемости населения Гурьевского района, так как водный путь передачи характерен для многих бактериальных и вирусных инфекций. Для территории Гурьевского района наибольшую эпидемическую опасность представляет вирусный гепатит «А», который передается водным путем. Просит суд учесть, что руководство ООО «Коммунальщик-3» неоднократно предупреждалось о необходимости проведения необходимых мероприятий по улучшению качества питьевой воды, о введении производственного контроля, однако, до настоящего времени ничего не предпринято.
Представитель ответчика – юрисконсульт Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик – 3» Б, действующий на основании доверенности, предъявленные исковые требования признал, пояснив суду, что факты подачи населению с. Новопестерево питьевой воды ненадлежащего качества имеют место. В настоящее время предприняты некоторые меры по улучшению ситуации: 13.12.2011г. установлен прибор обеззараживания воды в питьевом разводящем водопроводе в здании котельной №14 по ул.Школьной с. Новопестерево, 11.11.2011г. проведена промывка наружных сетей водопровода по ул.Школьной. Он полагает, что в законе отсутствует указание по возложению обязанности опубликовать полный текст решения, т.к. судебное решение возможно довести до сведения населения путем опубликования резолютивной его части, поэтому в этой части просит удовлетворить иск частично.
Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.
В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную систему, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. В силу п.3.3. указанных Правил безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, а п.3.5. – благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам.
В соответствии с п.4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в гг. Гурьевске, Салаире, Гурьевском районе 26.09.2011г., 06.10.2011г., 18.10.2011г. было отобрано 7 проб питьевой воды из разводящей сети водопровода с.Новопестерево, при вводе в эксплуатацию жилого дома по ул.Школьная, 13 и детского сада по ул.Школьная, 3А. В результате лабораторных исследований воды в шести пробах обнаружены превышения гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (наличие термотолерантных колиформных бактерий, общих колиформных бактерий, общее микробное число) и в трех пробах – по санитарно-химическим показателям (мутность, цветность).
14.11.2011г. повторно отобраны пробы питьевой воды в с.Новопестерево на скважине по ул.Степная, в распределительной сети (ул. Школьная, 3А – МДОУ комбинированного вида Новопестревский детский сад «Колокольчик», ул.Школьная, 13 – жилой дом). По результатам лабораторных исследований в двух пробах питьевой воды (скважина, распределительная сеть ул.Школьная, 13) обнаружены повышения гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, общее микробное число), во всех пробах обнаружены превышения гигиенических нормативов по показателю «»цветность».
Таким образом, населению села Новопестерево Гурьевского района для питьевых целей подавалась водопроводная вода, не отвечающая требованиям санитарных правил, а именно пп.3.2., 3.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается протоколами лабораторных исследований питьевой воды № 3729 от 03.10.2011г., № 3730 от 03.10.2011г., № 3927 от 10.10.2011г., № 3930 от 10.10.2011г., № 4034 от 24.10.2011г., № 4035 от 24.10.2011г., № 4344 от 16.11.2011г., № 4343 от 21.11.2011г., № 4345 от 21.11.2011г. (л.д. 6-14).
Кроме того, производственный контроль качества питьевой воды на источнике водоснабжения, в распределительной сети, в точках водозабора не осуществляется, что также является нарушением требований п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
... в отношении ООО «Коммунальщик – 3» составлен протокол ... об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ (л.д. 15-16).
Постановлением Гурьевского городского суда от ... ООО «Коммунальщик – 3» повергнуто административному наказанию по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д. 22-23).
Согласно ч.1 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (ч.2). Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ч.5). В соответствии с этим законом (ст. 46) предусмотрено возложение обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации. Суд полагает, что данное решение возможно довести до сведения потребителей через газету «Знаменка», при этом учесть, что в законе не имеется ссылки на необходимость опубликования полного текста решения.
В соответствии с подпунктом «Б» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
ООО «Коммунальщик – 3» предоставляет услуги по обеспечению населению питьевой водой на платной основе, но не обеспечивает подачу населению качественной питьевой воды, нарушая вышеуказанные положения Закона о защите прав потребителей и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, что подтверждается протоколами лабораторных исследований. Тем самым ответчиком нарушаются права неопределенного круга лиц потребителей на получение данной услуги надлежащего качества, поскольку в соответствии со ст.ст. 426, 492 ГК РФ договор на получение услуги является публичным, то есть договором, заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, а обязательства, взятые на себя сторонами по договору, согласно ст.309 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
Не исполнение ответчиком установленной законом обязанности предоставлять услуги населению, в том числе по подаче питьевой воды, качество которой соответствует обычно предъявляемым требованиям и пригодной для целей ее использования и не соблюдение обязательных требований закона, являются нарушениями прав неопределенного круга потребителей на получение услуги надлежащего качества, и, как следствие, основанием для удовлетворения заявленного иска.
По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок совершения действий до 31.01.2012 года в соответствии со ст. 206 ГПК РФ достаточен для устранения нарушений санитарных правил, является разумным и обоснованным, он предусмотрен в интересах населения.
В соответствии с ч.1.ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.
В связи с чем, с ООО «Коммунальщик – 3» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь ст.41 Конституции РФ, ст.ст.11, 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 4,46 Закона РФ «О защите прав потребителей», Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, ст.12 ГК РФ, ст.ст. 46, 206, 103 ч.1, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области о защите прав потребителей – неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить полностью.
Признать противоправными действия ООО «Коммунальщик – 3», выразившиеся в предоставлении потребителям коммунальных услуг, а именно, в подаче населению Гурьевского района села Новопестерево питьевой воды ненадлежащего качества.
Обязать ООО «Коммунальщик – 3» в срок до 31.01.2012 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:
- обеспечить подачу питьевой воды населению села Новопестерево Гурьевского района надлежащего качества в соответствии с требованиями п. п. 3.2, 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
- предоставлять гражданам села Новопестерево Гурьевского района качественную питьевую воду в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4 Закона РФ № 2301-1 «О защите прав потребителей», п. Б п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307;
- организовать производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Обязать ООО «Коммунальщик – 3» в десятидневный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей села Новопестерево Гурьевского района через газету «Знамёнка».
Взыскать с ООО «Коммунальщик – 3» госпошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2011 года.
Судья: Л.Н. Тишкивская