Дело № .../2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Гурьевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Метелица Е.В.,
при секретаре Карповой О.В.,
с участием:
представителя З.С. - Б.М., действующей от имени З.С. на основании нотариально удостоверенной доверенности № ... от ...,
представителя Администрации Муниципального образования «Гурьевский район» З.А., действующей на основании доверенности № ... от ...,
заинтересованного лица Т.С., его представителя - Л.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № ... от ...,
представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Гурьевский район К.О., действующей на основании доверенности № ... от ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гурьевске
«19» ноября 2010 года
гражданское дело по заявлению З.С. о признании ненормативного правового акта недействительным,
У С Т А Н О В И Л:
З.С. обратился в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта – Постановления Главы Гурьевского района № ... от 0708.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность», которым в собственность Т.С. был передан земельный участок площадью 1517 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с.... ул. ..., ..., недействительным.
Свои требования мотивирует тем, что он обратился в суд с требованием о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка и признании незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Гурьевского района по устранению заявителей от участия в аукционе на право заключения договоры аренды земельного участка, расположенного на территории Кемеровской области, Гурьевский район, с...., ул. ...
После подачи заявления ему стало известно, что на основании Постановления Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. спорный земельный участок был предоставлен Т.С. на праве собственности, с разрешением на строительство жилого дома.
Заявитель З.С. считает, что Постановление Главы Гурьевского района не основано на нормах федерального законодательства, нарушает его право на предоставление спорного земельного участка; что в основу Постановления Главы района положены документы, не подлежащие применению.
З.С. просит суд признать недействительным Постановление Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. о представлении Т.С. в собственность земельный участок по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с...., ул. ....
В судебное заседание заявитель З.С. не явился, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.
Представитель заявителя З.С. - Б.М., в судебном заседании поддержала заявление З.С., указывая, что Постановление Главы Гурьевского района о предоставлении земельного участка в собственность Т.С. вынесено незаконно, с нарушением норм Земельного Кодекса РФ; что заявление Т.С. от ... о предоставлении ему земельного участка нигде не зарегистровано, и Т.С. не предоставил сведений о том, что он как инвалид нуждается в улучшении жилищных условий, и в связи с чем, ему необходим земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Данное Постановление, по мнению представителя, нарушает Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010г. № ..., которым утвержден Порядок бесплатного предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а также земель, собственность которых не разграничена, поскольку указанным Порядком бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при отсутствии прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок.
Представитель З.С. просила суд удовлетворить заявление З.С., признать недействительным Постановление Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении в собственность земельного участка» расположенного по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, село ..., ул. ..., и обязать Главу Гурьевского района устранить допущенное нарушение.
Представитель Администрации Гурьевского района З.А. возражала против удовлетворения заявления З.С., просила суд отказать в заявленных З.С. требованиях, указывая, что Постановление Администрации Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. о предоставлении земельного участка в собственность», принято Главой Гурьевского района в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.02.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»; что Т.С. было подано заявлении о предоставлении ему земельного участка и представлены документы, подтверждающие наличие у него инвалидности; что Постановление № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность», было принято Главой Гурьевского района в соответствии с его компетенцией и полномочиями, закрепленных в Уставе Гурьевского района, как в старой, так и в новой редакции.
Заинтересованное по делу лицо - Т.С., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления З.С., считает, что Постановление Главы Гурьевского района №... от 08.07.2010 года о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка вынесено в соответствии с законом; он представил в Администрацию Гурьевского района необходимый пакет документов с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, в том числе и документы, подтверждающие его инвалидность. После вынесения данного Постановления, он зарегистрировал в Беловском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области право собственности на спорный земельный участок 08.11.2010 года за № .... Считает, что при нарушении им предоставления документов для регистрации, УФСГРКиК не зарегистрировала бы его право на спорный земельный участок.
В судебном заседании представитель Т.С. - Л.А. возражал против удовлетворения заявления З.С., суду пояснил, что Постановление Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. о предоставлении земельного участка в собственность Т.С. вынесено в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», который допускает однократное бесплатное предоставление в собственность граждан, являющихся инвалидами 1,2,3 групп, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи, с чем Т.С., в соответствии с вышеназванным Законом Кемеровской области подал в орган местного самоуправления - Администрацию Гурьевского района заявление о предоставлении ему земельного участка и приложил к заявлению документ, подтверждающий наличие у него инвалидности 2-й группы, - справку МСЭ-2007 № ... По мнению представителя Т.С. – Л.А., доводы заявления З.С. и пояснения его представителя Б.М. в судебном заседании о том, что в основу Постановления Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность» были положены документы, не подлежащие применению, несостоятелен; кроме этого, Постановление Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка» никаким образом не нарушает права и законные интересы З.С., поскольку З.С. не имел и не имеет никаких прав на предоставленный Т.С. в собственность земельный участок.
Представитель Т.С. - Л.А. просил суд отказать З.С. в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Главы Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность» и об обязании Главы Гурьевского района устранить допущенные нарушения прав З.С.
Представитель КУМИ МО «Гурьевский район» К.О. также возражала против удовлетворения заявления З.С. по тем же основаниям, что и представитель Администрации Гурьевского района и представитель Т.С., просила суд отказать в удовлетворении заявления З.С.
От заинтересованного лица - Беловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в суд представлен письменный отзыв на заявление З.С., в котором заинтересованное лицо указывает на отсутствие у него возражений на заявление З.С., и просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав участников процесса, стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления З.С.
В соответствии с ч.1.ст.254 ГПК РФ гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. № 213-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 3 ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», для индивидуального жилищного строительства, а также для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан, являющихся инвалидами I, II, III групп; семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида;
В соответствии со ст.5-1 указанного Закона Кемеровской области, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Из заявления Т.С. от ... на имя Главы Гурьевского района видно, что Т.С. просит предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1517 кв.м. под строительство жилого дома по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с...., ул. ... (л.д.41).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 года №... был утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данным порядком не предусмотрена обязанность публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения аукциона. В п. 1.1. данного порядка предусмотрено, что бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).
Справка МСЭ-2007 № ... от 11.11.2008 года подтверждает, что Т.С. установлена инвалидность второй группы бессрочно (л.д.42).
Согласно сообщению Главы Администрации Гурьевского района от 16.12010 года за №..., за период с 01.01.1987 года по 08.07.2010 года Т.С., проживающему в г. ..., ул. ..., земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на территории Гурьевского района не предоставлялся (л.д. 171).
Согласно выписке из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Т.С. принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
- квартира, расположенная по адресу: Кемеровская область, г. ..., пгт ..., ул. ..., кадастровый №..., о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации ...;
- земельный участок для индивидуальной жилой застройки, площадью 1517км.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с. ..., ул. ..., кадастровый № ..., о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации ... (л.д. 164).
Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что ранее Т.С. не получал в собственность бесплатно земельный участок.
Заключения о невозможности предоставления Т.С. спорного земельного участка представителем заявителя в суд не представлено. Также отсутствуют и права иных лиц на данный земельный участок.
Из Постановления Администрации Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность» видно, что постановление было принято на основании Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»; что земельный участок площадью 1517 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с...., ул. ... был предоставлен Т.С. на основании поданного им заявления о предоставлении земельного участка под жилищное строительство и представленной им справки МСЭ-2007 № ... подтверждающей наличие у него инвалидности 2-й группы (л.д.8).
Из представленного представителем Администрации Гурьевского района З.А. подлинника Устава Муниципального образования «Гурьевский район», действовавшего на момент принятия оспариваемого Постановления, видно, что Глава Гурьевского района является высшим должностным лицом Гурьевского района (статья 35 Устава); что Глава Гурьевского района вправе был издавать постановления Администрации Гурьевского района по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области (статья 39 Устава). Не изменились и полномочия Главы Администрации Гурьевского района в редакции нового Устава Муниципального образования «Гурьевский район» (л.д.43-45).
Согласно ответу председателя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на обращение Т.С. о несогласии с проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, рассмотрев материалы, представленные ... пришел к выводу, что Администрацией Гурьевского района в нарушение предоставления земельного участка Т.С. расположенного в п. ... Гурьевского района, ул. ... для индивидуального жилищного строительства не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным Кодексом РФ. Администрация Гурьевского района в нарушение этого порядка сначала обязала Т.С. осуществить кадастровый учет земельного участка, а только после опубликовала сообщение о приеме заявлений. В результате чего гражданин понес необоснованные затраты на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка.
Кроме того, в соответствии с изменениями в статью 5 Закона Кемеровской области от 16.07.2002 года №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», вступившими в силу 10.01.2010 года, Т.С., как инвалид 2 группы, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления земельных участков для данного случая установлен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 года №... «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому земельные участки предоставляются без проведения торгов (л.д.172).
Таким образом, порядок бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства спорного земельного участка Т.С. – инвалиду 2 группы, по мнению суда, Администрацией Гурьевского района не нарушен.
Аналогичные выводы сделаны прокурором Гурьевской межрайонной прокуратурой при проверке жалобы З.С., в которых установлено, что при подаче сообщения в газету «Знаменка» от ... .... (л.д.168), законом Кемеровской области от 26.12.2009 года №148-ОЗ были внесены дополнения в статью 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», в соответствии, с которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан – инвалидам 1, 2 и 3 групп для индивидуального жилищного строительства, а также для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства. Следовательно, с января 2010 года у Т.С., как у инвалида 2 группы возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов (надзорное производство №...-2010 года).
Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что принятое Главой Гурьевского района 08.07.2010г. Постановление Администрации Гурьевского района № ... «О предоставлении земельного участка в собственность» основано:
- на указанных выше законах и нормативных актах,
- на представленных Т.С. необходимых документов для предоставления ему в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство - заявлении о предоставлении ему земельного участка под жилищное строительство, и справки государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении Т.С. инвалидности.
Постановление принято Главой Гурьевского района в пределах своей компетенции и полномочий, предоставленных ему этими законами, нормативными актами и Уставом МО «Гурьевский район».
Данное Постановление не нарушает каких-либо прав заявителя З.С. на земельный участок, предоставленный Т.С., поскольку З.С. их не имеет, не возлагает на З.С. исполнение какой-либо обязанности, и не привлекает его к какой-либо ответственности.
Доводы представителя З.С. - Б.М. о том, что оспариваемое Постановление принято незаконно и необоснованно, так как ее доверитель претендовал на спорный земельный участок, и был отстранен от проведения аукциона, суд находит несостоятельными, так как у Т.С., как у инвалида 2 группы возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов в январе 2010 года, ранее, чем были опубликованы объявления в газете «Знаменка» о проведении аукциона на спорный земельный участок.
Из ст.17. Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. № 213-ФЗ), п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, из подпункта 3 ст.5, ст.5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» видно, что земельный участки под жилищное строительство предоставляются инвалидам в первоочередном порядке.
Следовательно, для предоставления инвалиду земельного участка под жилищное строительство не требуется проведение каких-либо торгов или аукционов.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», ст.11, ст.29 Земельного Кодекса РФ, ст.5, ст.5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», ч.1.ст.254, ст.255, ч.4.ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
З.С. в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, - принятого Главой Гурьевского района Постановления Администрации Гурьевского района № ... от 08.07.2010г. «О предоставлении земельного участка в собственность», которым Т.С. в собственность был предоставлен земельный участок площадью 1517 кв.м. с кадастровым номером 42:02:0104011:28, расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, с.... ул. ... отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.В. Метелица.