Дело № 5-46 /2010 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Гурьевск «07» сентября 2010 года
Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Старченкова О.А.,
с участием:
государственного инспектора Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Пискунова Е.С.,
представителя юридического лица, - Открытого Акционерного Общества (ОАО) разрез «Шестаки», - Гавричкова И.М., действующего на основании доверенности от 23.07.2010г., выданной генеральным директором ОАО «Разрез Шестаки» Роговым А.С.,
рассмотрев административный материал в отношении юридического лица, - Открытого Акционерного Общества (ОАО) разрез «Шестаки», расположенного по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, почтовый адрес: 652780, Кемеровская область, г.Гурьевск,
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
21.07.2010 года государственным инспектором Беловского территориального отдела Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пискуновым Е.С. в отношении юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Разрез Шестаки» был составлен протокол №28 об административном правонарушении, из которого следует, что 21.07.2010 года в ходе проведенной выездной проверки состояния промышленной безопасности, в отношении Открытого Акционерного Общества «Разрез Шестаки», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, на горном участке № 2 в 17 часов 00 минут было установлено, что ведутся вскрышные работы по пластам Мощный и Прокопьевский в профильных линиях 201-204 горизонта +75 экскаватором ЭКГ-5А № 12372 с грубыми нарушениями требований правил безопасности, а именно:
- высота уступа более высоты черпания экскаватора и составляет 23 метра (по техническим характеристикам экскаватора ЭКГ-5А и Проектом предусмотрено не более 10 метров). Нарушены: п.п. 50, 51 ПБ 05-619-03 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, План развития горных работ на 2010 год, Проект горнотранспортной части отработки запасов участка открытых горных работ № 2 ОАО «Разрез Шестаки»;
- в паспорте не указаны минимальные размеры ширины рабочей площадки, фактически при проверке ширина рабочей площадки составляет 18 метров, по Проекту не менее 26 метров, что не обеспечивает безопасность при маневрировании технологического автотранспорта. Нарушен Проект горнотранспортной части отработки запасов участка открытых горных работ №2 ОАО «Разрез Шестаки»;
- автодорога в забой местами проложена в призме возможного обрушения (деформации), имеются многочисленные провалы, участки затопленные водой, метами дорога в один след, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию технологического автотранспорта. Нарушен п.426 ПБ 05-619-03 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом;
- вскрышные работы ведутся в опасной зоне «высокий уступ», отсутствуют знаки «Опасная зона» и предохранительный вал вдоль рабочего борта. Нарушены «Мероприятия по безопасному ведению горных работ под высоким бортом (уступом);
- забой принят к эксплуатации комиссией предприятия не в полном составе (в акте приемки забоя и в «Мероприятиях по безопасному ведению горных работ под высоким бортом (уступом)» отсутствует подпись заместителя генерального директора по ОТ и ПБ Кустова И.А.), то есть формально. Нарушены «Мероприятия по безопасному ведению горных работ под высоким бортом (уступом)».
Кроме того, технической службой предприятия не устраняются нарушения требований правил безопасности при ведении горных работ, выявленные целевой проверкой состояния устойчивости бортов 20.05.2010 года.
В технологических картах (паспортах) на ведение горных работ заранее заложены условия создания опасных зон «высокий уступ» и не приняты меры по ликвидации опасных зон, с учетом приведения их в соответствие с планом развития горных работ (ПРГР-2010 года).
Отработка нижних горизонтов ведется с опережением ПРГР-2010 года, чем нарушается технология вскрытия месторождения и порядок отработки, предусмотренные ПРГР-2010г. и «Проектом горнотранспортной части отработки запасов участка открытых горных работ №2 ОАО «Разрез Шестаки». Нарушены п.п. 47,48 ПБ 05-619-03 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, План развития горных работ на 2010 год, проект горнотранспортной части отработки запасов участка открытых горных работ №2 ОАО «Разрез Шестаки».
Вышеперечисленные нарушения указывают, что ведутся горные работы с нарушением правил безопасности, Проекта горнотранспортной части отработки запасов участка открытых горных работ №2 ОАО «Разрез Шестаки» и Плана развития горных работ на 2010 год, тем самым юридическим лицом ОАО «Разрез Шестаки» нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия.
21.07.2010 года в отношении юридического лица – ОАО «Разрез Шестки» был составлен протокол № 28 о временном запрете деятельности на ведение добычных и вскрышных работ по пластам Мощный и Прокопьевский в профильных линиях 201-204 ниже горизонта +75 в связи с нарушением вышеназванных нормативных актов. Время фактического прекращения деятельности: 17 часов 00 минут 21.07.2010 года.
В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пискунов Е.С. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, просил приостановить деятельность ОАО «Разрез Шестаки» по ведению добычных и вскрышных работ по пластам Мощный и Прокопьевский в профильных линиях 201-204 ниже горизонта +75 на 90 суток, учитывая, объем выявленных нарушений и наличие угрозы жизни и здоровью людей.
Представитель ОАО разрез «Шестаки» Гавричков И.М. нарушения, изложенные в протоколе, не оспаривал. Пояснил, что на момент рассмотрения дела нарушения требований промышленной безопасности, выявленных госинспектором Ростехнадзора, предприятием устранены; что в настоящее время нет непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, что подтверждается имеющимся в материалах дела Предписанием. Экскаватор в настоящее время выведен на другой уровень, работы на спорном участке не ведутся.
Суд, выслушав государственного инспектора Ростехнадзора Пискунова Е.С., представителя ОАО разрез «Шестаки» Гавричкова И.М., исследовав письменные материалы дела, считает установленными указанные в протоколе № 28 об административном правонарушении обстоятельства, нарушающие законодательство в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Суд полагает, что данное правонарушение правильно квалифицировано составителем протокола в соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с ч.1.ст.3.1 Кодекса РФ об административных наказаниях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; что в соответствии с ч.1.ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; что административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая, что в настоящее время ОАО разрез «Шестаки» провело ряд мероприятий по устранению выявленных госинспектором Ростехнадзора нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается имеющимися в материалах дела предписанием от 10.08.2010 года, и непосредственной угрозы жизни или здоровью людей не имеется, суд полагает возможным назначить ОАО разрез «Шестаки» за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей., полагая, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В представленном Предписании от 10.08.2010 года, составленном по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности государственными инспекторами Беловского ТО Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитриевым П.П., Богомяковым А.Ю., помощником Гурьевского межрайонного прокурора Ларченко Т.А., указано, что по пласту Мощный и Прокопьевский в пр.л.201-204 ниже горизонта +75 добычные и вскрышные работы не производятся, Экскаватор ЭКГ 5А выведен из забоя и находится на планово-предупредительном ремонте. Нарушений по данному пункту проверки не выявлено л.д.83-85).
Доводы государственного инспектора Пискунова Е.С. о том, что наказание по указанному в протоколе правонарушению возможно только в виде приостановления деятельности, поскольку работы могут быть возобновлены, по мнению суда, несостоятельны.
Суд при рассмотрении административного материала исходит из добросовестности всех участников процесса и возможности проверки выполнения Предписания государственным инспектором в любой момент. Кроме того, названное Предписание подтверждает, что на момент рассмотрения административного протокола в суде угроза жизни и здоровью людей на указанном в протоколе участке отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1.ст.3.1, ч.1.ст.3.12, ч.1 ст.9.1, п.1.ч.1.ст.29.9, ч.1.ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое Акционерное Общество разрез «Шестаки» (юридический и почтовый адрес: 652780, Кемеровская область, г.Гурьевск) подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья: О.А. Старченкова