Дело №2-193/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2010 года г.Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Шкарупиной С.А.
при секретаре Тамбовской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Муминову Рустаму Ахмедовичу о признании недействительными постановления №869 от 12.03.2007 г., №2614от 02.07.2007 г., №5592 от 10.12.2007 г., о признании договора аренды №962 от 29.12.2007 г. недействительным, о применении последствий недействительности сделки, о снятии земельного участка с кадастрового учета, об аннулировании записи регистрации договора, о закрытии сведений в ЕГРП,
У С Т А Н О В И Л:
И.о.Гурьевского районного прокурора Калининградской области обратился в суд с иском в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Муминову Р.А., в котором просит признать недействительными с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 869 от 12.03.2007г. «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:01 00 29:0007/А, 30:03:01 00 29:0007/Б в г.Гурьевске, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0007»; № 2614 от 2 июля 2007 г. о внесении изменений в постановление администрации Гурьевского городского округа № 869 от 12 марта 2007 г.; постановление № 5592 от 10 декабря 2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду в г.Гурьевске Муминову Р.А.»; признать договор передачи земельного участка в аренду № 962 от 29 декабря 2007 г., заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора передачи земельного участка в аренду № 962 от 29.12.2007г., заключенного между Администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., и возвратить земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013 площадью 800 кв.м. по адресу: Калининградская область, г.Гурьевск, ул.Ленина, 31-а в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район»; обязать Федеральную регистрационную службу по Калининградской области аннулировать запись регистрации 39-39-01/033/2008-561, договора аренды земельного участка от 29 декабря 2007 года № 962 в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В ходе рассмотрения дела и.о.прокурора Гурьевского района Калининградской области исковые требования дополнил и просит признать недействительными с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 869 от 12.03.2007г. «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:01 00 29:0007/А, 30:03:01 00 29:0007/Б в г.Гурьевске, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0007»; № 2614 от 2 июля 2007 г. о внесении изменений в постановление администрации Гурьевского городского округа № 869 от 12 марта 2007 г.; постановление № 5592 от 10 декабря 2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду в г.Гурьевске Муминову Р.А.»; признать договор передачи земельного участка в аренду № 962 от 29 декабря 2007 г., заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора передачи земельного участка в аренду № 962 от 29.12.2007г., заключенного между Администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А.; обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области снять с кадастрового учета земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013 площадью 800 кв.м. по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 31-а; обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области аннулировать запись регистрации 39-39-01/033/2008-561, договора аренды земельного участка от 29 декабря 2007 года № 962 в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с п.6 статьи 12 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязать закрыть подраздел 1 и подраздел 3 ЕГРП по данному объекту недвижимости.
В обоснование иска истец указал следующее. Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 12 марта 2007 года № 869 был сформирован земельный участок с условным кадастровым номером 39:03:01 00 29:007/А площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, адрес участка: г.Гурьевск, ул.Ленина, 31-а, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 10 декабря 2007 года № 5592 Муминову Р.А. без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0013, расположенный по адресу: Калининградская область, г.Гурьевск, ул.Ленина, 31-а, для строительства индивидуального жилого дома. Был заключен договор аренды земельного участка № 962 от 29 декабря 2007 года. Считает, что постановления о формировании земельного участка, о предоставлении земельного участка, а также договор аренды и государственная регистрация договора противоречат закону по следующим основаниям. Проверкой, проведенной в июле 2009г. по поручению прокурора Гурьевского района в рамках рассмотрения обращений жителей города Гурьевска о незаконном предоставлении земельных участков в лесопарковой зоне города Гурьевска, заместителем главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Калининградской области Кныш О.И. установлено, что при совмещении Генерального плана города Гурьевска (по состоянию на 01.01.1990 г.) со схемой расположения земельных участков на кадастровой карте территории, земельный участок с кадастровым номером 39:03:01 00 29: 13 сформирован в функциональной зоне «лесопарки и леса» и «водозаборы». Вышеуказанный земельный участок сформирован на участке подземных вод с разведанными запасами. Данная территория согласно Генеральному плану города Гурьевска не подлежит застройке и в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ является зоной рекреационного назначения и зоной особо охраняемых территорий. Таким образом, земельный участок, предоставленный в аренду Муминову Р.А., расположен в зоне рекреационного назначения. Кроме того, при предоставлении земельного участка Муминову Р.А. администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства, установленный Земельным кодексом РФ. С заявлением о предоставлении земельного участка Муминов Р.А. обратился 24.12.2004г., выдан акт выбора земельного участка № 728 от 2005 года, информирование проведено в газете «Наше время» от 22 ноября 2006г., участок сформирован постановлением № 869 от 12 марта 2007 года с изменениями, внесенными постановлением № 2614 от 2 июля 2007г., участок предоставлен постановлением № 5592 от 10 декабря 2007г. без проведения торгов. Объявление, данное в газете «Наше время» от 22 ноября 2006 года, не соответствует требованиям земельного законодательства РФ, поскольку дано не о предстоящем выделении земельного участка в целом и принятии заявлений, а о предоставлении земельного участка конкретному лицу – именно Муминову Р.А. Считает, что таким объявлением Администрация МО «Гурьевский городской округ» фактически известила граждан о преимущественном предоставлении земельного участка Муминову Р.А., лишив возможности других лиц претендовать на данный земельный участок. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0013 сформирован в границах территории, ограниченной улицами Ленина — Гурьева – Советской – Новой, где расположены многоквартирные жилые дома №№ 13, 17 по ул. Гурьева и №№ 17, 19, 21, 25 по ул. Ленина с не сформированными земельными участками под ними, что не соответствует требованиям статьи 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков необходимо было выполнить проект планировки и межевания квартала в границах улиц Ленина-Гурьева-Советской-Новой. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или)) максимальные размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту в порядке, установленном ст. 30 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения. Предоставление таких земельных участков для строительства осуществляется в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и с учетом требований ст. 41-43 Градостроительного кодекса РФ. Полагает, что поскольку договор передачи земельного участка в аренду Муминову Р.А. № 962 от 29 декабря 2007 года заключен на основании противоречащего закону правового акта, то данная сделка ничтожна. В качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность в распоряжение Администрации Гурьевского муниципального района.
Помощник Гурьевского района Калининградской области Чернышова К.И. в судебном заседании указанные выше исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить по доводам, указанным в иске.
Ответчик Муминов Р.А., его представитель Выборнов А.С., с исковыми требованиями не согласились, пояснив следующее. В своем исковом заявлении прокурор не указал, какие права и законные интересы каких конкретных субъектов нарушены оспариваемыми постановлениями и действиями администрации и не представил доказательства подобных нарушений. Более того, ни на момент принятия оспариваемых постановлений, заключения договора, государственной регистрации права, ни на момент рассмотрения настоящего спора в суде, никто не претендовал на этот земельный участок и не заявлял о нарушении своих прав. Считают, что у прокурора отсутствуют основания для оспаривания действий администрации и Муминова Р.А. в порядке гражданского судопроизводства. В силу ст.256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением в суд со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Каких либо ходатайств о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с заявлением в деле не имеется, в связи с чем, считают, что пропуск данного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска. Генеральный план 1990 года г.Гурьевска формировался исходя из других критериев, которые не соответствуют Градостроительному кодексу РФ. Сведения об отнесении земельного квартала с КН 39:013:01 00 29, из которого был выделен спорный земельный участок, к землям особо охраняемых территорий в кадастровом паспорте участка не содержится. Кроме того, на этом земельном участке расположено более десятка многоэтажных (многоквартирных) жилых домов по ул.Ленина и ул.Гурьева. В границах данной территории не имеется сведений об отнесении её к функциональной зоне городских лесов, лесопарков, лесозащитных зон, особо охраняемых территорий. В границах указанного квартала в соответствии с функциональным зонированием территории, предусмотренным генеральным планом, предусмотрено размещение многоквартирных домов с озелененной придомовой территорией, общественных зданий и сооружений, также предусмотрено высокоствольное озеленение и внутриквартальное озеленение. Акт проверки от 15.07.2009 г. №64 не может являться доказательством допущенных нарушений градостроительного законодательства, поскольку у должностных лиц Управление Роснедвижимости отсутствуют полномочия по выдаче такого заключения. В настоящее время на территории города Гурьевска отсутствует изготовленные и утвержденные в установленном порядке правила землепользования и застройки. Применительно к территории Гурьевска действует генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки, утвержденный распоряжением главы администрации Калининградской области от 02.11.1992 г., в соответствии с которым спорная территория не относится к лесопарковой, рекреационной зоне и не может быть отнесена к зоне особо охраняемых территорий. Помимо выписки из кадастра, отсутствие на участке, непосредственно прилегаемому к выделенному ему земельному участку, каких либо санитарно-защитных зон подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от 16.07.2007 г. В декабре 2004 года им было подано заявление о выделении земельного участка. В соответствии с процедурами, установленными на тот момент, в местной газете было опубликовано объявление, такое же как и десятки других объявлений, поданных в той же форме, в то же время, о намерении выделить ему земельный участок в аренду. После этого был выполнен проект землеустроительного дела, проведено межевание и подтверждено, что не нарушены чьи либо права на указанный участок по процедуре установленной на то время. Считают данный иск вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, которые, действуя в рамках закона и предоставленных им полномочий, передали ему в аренду земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013 и определили его назначение – под индивидуальное жилищное строительство. С учетом изложенного, считают, что в действиях администрации и его действиях по оформлению в аренду земельного участка нарушений земельного законодательства нет.
Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области (в структуру которого в ходе реорганизации вошло Управление Роснедвижимости по Калининградской области) Стреляева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала частично, пояснив следующее. В 2009 году Управлением Роснедивжимости по Калининградской области была проведена проверка в отношении администрации Гурьевского муниципального района, по результатам которой был составлен акт проверки №64 от 15.07.2009 г. При проведении документарной проверки было выявлено, что землеустроительное дело в отношении земельного участка с КН 39:03:01 00 29:0013 имеет иной инвентарный номер. При совмещении Генерального плана города Гурьевска (по состоянию на 01.01.1990 г.) со схемой расположения земельных участков на кадастровой карте территории, земельный участок с кадастровым номером 39:03:01 00 29: 13 сформирован в функциональной зоне «лесопарки и леса» и «водозаборы». Вышеуказанный земельный участок сформирован на участке подземных вод с разведанными запасами. Данная территория согласно Генеральному плану города Гурьевска не подлежит застройке и в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ является зоной рекреационного назначения и зоной особо охраняемых территорий. В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013, предоставленный в аренду для строительства индивидуального жилого дома Муминову Р.А. расположен в зоне рекреационного назначения, что также подтверждается планом границ земельных участков кадастрового квартала, совмещенного с ортофотопланом. Считает, что исковые требования прокурора в части оспаривания постановлений администрации о формировании, о предоставлении земельного участка Муминову Р.А., а также договора аренды земельного участка подлежат удовлтеоврению. В то же время возражает против удовлетворения исковых требований в части аннулирования регистрационной записи, поскольку в силу требований закона запись ЕГРП погашается при прекращении права, ограничения права, сделки.
Представитель агентства по градостроению Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву №1268 от 15.06.2010 г. руководитель Агенства Т.Л.Кондакова просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав при этом, что земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013 сформирован в нарушение требований ст.6 ФЗ от 29.12.2004 г. №191 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Муминов Р.А. обратился в администрацию Гурьевского района Калининградской области 24 декабря 2004 года с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство жилого дома в г.Гурьевске.
В 2005 года Муминову Р.А. был согласован акт №728 о выборе земельного участка под строительство жилого дома по адресу: г.Гурьвск, ул.Ленина, д.31-а.
22 ноября 2006 года в газете «Наше время» было опубликовано объявление, которым администрация информировала о предоставлении Муминову Р.А. под проектирование и строительство индивидуального жилого дома земельного участка, площадью 800 кв.м., по адресу: г.Гурьвеск, ул.Ленина, д.31а.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 12 марта 2007 года № 869 на основании акта о выборе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома № 728 от 2005 г. из земель участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0007 площадью 120 353 кв.м., расположенного по адресу Калининградская область, г.Гурьевск, был сформирован земельный участок с условным кадастровым номером 39:03:01 00 29:007/А площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, адрес участка: г.Гурьевск, ул.Ленина, 31-а, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 2 июля 2007 г. в преамбулу постановления № 869 от 12 марта 2007г. были внесены изменения: дополнено, что при вынесении постановления администрация руководствовалась п.4 ст.30, п.3 ст.30.1, ст.69 Земельного Кодекса РФ и учитывала отсутствие заявлений и возражений на информирование в газете «Наше время» №90 от 22 ноября 2006 года.
Землеустроительное дело на земельный участок государственной собственности с КН 39:03:01 00 29:0007 с образование из данного участка земельного участка с КН 39:03:01 00 29:0007 (А) было утверждено 12 июля 2007 года, а 14.08.2007 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением КН 39:03:01 00 29:0013.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 10 декабря 2007 года № 5592 Муминову Р.А. без проведения торгов был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0013, расположенный по адресу: Калининградская область, г.Гурьевск, ул.Ленина, 31-а, для строительства индивидуального жилого дома.
На основании данного постановления администрации был заключен договор аренды земельного участка № 962 от 29 декабря 2007 года, срок действия с 10.12.2007г. по 01.10.2017 г., который был зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе по Калининградской области 07 мая 2008 года за номером регистрации 39-39-01/033/2008-561.
Из законоположений, содержащихся в п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ, следует, что моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является не само по себе заявление гражданина о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а оформление акта о выборе земельного участка для строительства в установленном законом порядке, то есть его утверждение решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласованный акт выбора земельного участка представляет собой только мнение заинтересованных организаций о возможности и целесообразности строительства и не порождает право на землю.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ с 1 октября 2005 года введена в действие статья 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (ч. 1); продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (ч. 2).
Статьей 26 Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 21 декабря 2006 года) внесены изменения в ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), в частности, в новой редакции изложен пункт 15 ст. 3 Вводного закона.
Так, согласно пункту 15 ст. 3 Вводного закона до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (абзац 4); в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац 5).
По смыслу приведенных положений Федерального закона № 232-ФЗ момент возникновения правоотношений в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов, также связан с наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта (независимо от полного или частичного согласования акта выбора земельного участка).
На основании ч. 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, то есть предоставлен может быть только сформированный земельный участок.
Понятие «формирование земельного участка» содержится в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ применительно к порядку предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, при этом работы по формированию земельного участка включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; государственный кадастровый учет земельного участка.
При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта часть работ по формированию участка осуществляется на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: утверждение проекта границ земельного участка, который является приложением к акту выбора земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ), определение его разрешенного использования и сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Поэтому из процедуры формирования, установленной подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ, остается только установить границы земельного участка на местности и поставить участок на государственный кадастровый учет.
В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ эти работы выполняются в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет.
На органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти возложена обязанность только по своевременному – в двухнедельный срок – рассмотрению заявления о предоставлении сформированного земельного участка.
По сути, приведенные положения Федерального закона № 232-ФЗ, принятого 18 декабря 2006 года, имеют обратную силу, поскольку в них имеется указание на конкретную дату – 1 октября 2005 года, после которой земельный участок при отсутствии предварительного согласования места размещения объекта не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Этим же законом фактически установлено исключение из правила, предусмотренного п. 8 ст. 31 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. То есть срок действия постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов жилищного строительства, принятых до 1 октября 2005 года, сокращен до 1 марта 2007 года.
Принимая во внимание, что после принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта все работы по формированию земельного участка производятся по заявкам заинтересованного лица и за его счет, то срок – до 1 марта 2007 года - установлен для завершения заинтересованными лицами процедуры формирования земельного участка и принятия решения о предоставлении такого участка без проведения торгов.
Таким образом, установленный абзацем 4 пункта 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 232-ФЗ от 18 декабря 2006 года) срок предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов – 1 марта 2007 года – является пресекательным. После 1 марта 2007 года предоставление земельных участков для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения торгов, в том числе, и лицам, которым ранее органами местного самоуправления было предварительно согласовано места размещения объектов, недопустимо. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) возможна лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (п.п. 3 п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ).
Из установленных в судебном заседании обстоятельств, изложенных выше видно, что в срок до 1 октября 2005 года Муминову Р.А. был лишь согласован акт о выборе земельного участка, тогда как решение о предварительном согласовании места размещения объекта в указанный срок принято не было. Также, в срок до 1 марта 2007 года решение о предоставлении земельного участка администрацией Гурьевского городского округа вынесено не было, при этом работы по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет были окончены лишь 14 августа 2007 года.
Приведенная выше публикации в газете «Наше время» требованиям земельного законодательства не соответствует, поскольку носит иной характер и предварительной, заблаговременной публикацией о наличии предполагаемого для передачи на праве аренды такого земельного участка и о приеме от граждан соответствующих заявлений не является.
Кроме того, при формировании указанного выше земельного участка и предоставлении его на правах аренды Муминову Р.А. администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области не были учтены требования статьи 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», устанавливающей запрет на формирование земельных участков для размещения объектов строительства на застроенных территориях, где расположены многоквартирные дома с несформированными земельными участками, без подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков администрации Гурьевского муниципального района (ранее Гурьевского городского округа) Калининградской области необходимо было выполнить проект планировки и межевания квартала с КН 39:03:01 00 29:0007 (улицы Ленина-Гурьева-Советской-Новой г.Гурьевска) в границах, которого был сформирован земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013.
Как следует из материалов дела, в настоящее время земельные участка для обслуживания и эксплуатации жилых домов, расположенных в указанном квартале, сформированы лишь частично, проект планировки и межевания квартала с КН 39:03:01 00 29:0007 не выполнялся.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении требований закона при формировании земельного участка с КН 39:03:01 00 29:0013, при предоставлении этого земельного участка Муминову Р.А. на правах аренды без торгов, в связи с чем, исковые требования прокурора о признании недействительными постановления №869 от 12.03.2007 г., №2614от 02.07.2007 г., №5592 от 10.12.2007 г., о признании договора аренды №962 от 29.12.2007 г. недействительным, о применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно требованиям стать 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В порядке применения последствий недействительности сделки – договора передачи земельного участка в аренду № 962 от 29 декабря 2007 г., заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью 800 кв.м., с КН 39:03:01 00 29:0013, расположенный по адресу: г.Гурьевск, ул.Ленина, д.31-а, переданный Муминову Р.А. в пользование на правах аренды, подлежит возвращению в государственную собственность.
Заявление стороны ответчика о пропуске срока исковой давности при подаче искового заявления по требованиям о признании недействительными постановления главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, установленного ст.256 ГПК РФ, не основано на законе, поскольку при разрешении указанного выше спора применению подлежат сроки исковой давности, предусмотренные ст.ст.196, 181 ГК РФ, которые на день обращения прокурора в суд с указанным выше иском не истекли.
Довод стороны истца о том, что спорный земельный участок был сформирован в рекреационной зоне, а также в зоне особо охраняемых территорий своего подтверждения не нашел, стороной истца в нарушение требований ст.56 ГПК РФ в суд не были представлен бесспорные доказательства этим обстоятельствам.
Учитывая, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью 800 кв.м., с КН 39:03:01 00 29:0013, расположенный по адресу: г.Гурьевск, ул.Ленина, д.31-а, был поставлен на кадастровый учет, а заключенный 29 декабря 2007 года договор №962 аренды этого земельного участка был зарегистрирован в УФРС по Калининградской области, то суд считает возможным при признании указанных выше постановлений администрации и данной сделки недействительными вынести решение о снятии с кадастрового учета указанного выше земельного участка, об аннулировании записи регистрации договора аренды земельного участка от 29 декабря 2007 года № 962 в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о закрытии подраздела 1 и подраздела 3 ЕГРП по данному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Муминову Рустаму Ахмедовичу о признании недействительными постановления №869 от 12.03.2007 г., №2614от 02.07.2007 г., №5592 от 10.12.2007 г., о признании договора аренды №962 от 29.12.2007 г. недействительным, о применении последствий недействительности сделки, о снятии земельного участка с кадастрового учета, об аннулировании записи регистрации договора, о закрытии сведений в ЕГРП удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 869 от 12.03.2007г. «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:01 00 29:0007/А, 30:03:01 00 29:0007/Б в г.Гурьевске, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:01 00 29:0007».
Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 2614 от 2 июля 2007 г. о внесении изменений в постановление администрации Гурьевского городского округа № 869 от 12 марта 2007 г.
Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 5592 от 10 декабря 2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду в г.Гурьевске Муминову Р.А.».
Признать договор передачи земельного участка в аренду № 962 от 29 декабря 2007 г., заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Муминова Р.А. возвратить полученный по данному договору земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью 800 кв.м., с КН 39:03:01 00 29:0013, расположенный по адресу: г.Гурьевск, ул.Ленина, д.31-а, в государственную собственность.
Снять с кадастрового учета земельный участок с КН 39:03:01 00 29:0013 площадью 800 кв.м. по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 31-а; аннулировать запись регистрации 39-39-01/033/2008-561 договора аренды земельного участка от 29 декабря 2007 года № 962 в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; закрыть подраздел 1 и подраздел 3 ЕГРП по данному объекту недвижимости.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2010 года.
Судья Шкарупина С.А.