Дело Номер обезличен – 157/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем российской федерации
17 февраля 2010 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коноваленко А.Б., с участием прокурора Чернышовой К.И., при секретаре Мухиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Бингелис Елене Александровне о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц с иском к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области и Бингелис Е.А., просил признать недействительным постановление главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 776 от 05.03.2009 года «О предоставлении Бингелис Е.А. в пос. Маршальское Гурьевского района Калининградской области земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома».
В обоснование иска указал, что приведенным выше оспариваемым постановлением главы администрации Гурьевского городского округа без проведения торгов Бингелис Е.А., являющейся многодетной матерью, в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером …, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. М.. По состоянию на ноябрь 2009 года администрацией Гурьевского муниципального района с Бингелис Е.А. договор передачи земельного участка в собственность не заключался. Оспариваемое постановление о предоставлении Бингелис Е.А. земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома на льготных основаниях является незаконным, поскольку п. п. 1 п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 года № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области», которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и Федеральными законами) основания для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков, на момент обращения Бингелис Е.А. с заявлением о предоставлении земельного участка и его предоставления, утратил свою силу. Кроме того, в оспариваемом постановлении главы администрации нет ссылок на акт выбора земельного участка и постановление о его формировании, имеется ссылка на ст. 30 ЗК РФ без указания пункта и части данной статьи. Не смотря на это, в газете «Наше время» от 24.05.2008 года о приеме заявлений указано, что земельный участок выделяется конкретному лицу – Бингелис Е.А. При отсутствии подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок до 01.01.2005 года лицами, относившимися к льготным категориям и в срок до 29.12.2006 года – лицами, упомянутыми в п. п. 2 п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области № 298, а также отсутствия в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков, не обремененных правами третьих лиц, возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства. В связи с изложенным считает, что ссылка в оспариваемом постановлении главы администрации Гурьевского городского округа на решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 26.01.2007 года № 126 «Об оформлении документов по предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан» не имеет правового значения. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Гурьевского района прокурора Чернышова К.И. исковые требования поддержала, пояснив, как указано выше. Кроме того, пояснила еще одним из оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, является то, что объявления в газете «Наше время» было дано о предоставлении земельного участка в аренду, тогда как земельный участок был предоставлен ответчику Бингелис Е.А. в собственность.
Ответчик Бингелис Е.А. возражала против удовлетворения заявленных прокурором Гурьевского района требований, считая их необоснованными.
Представитель администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела от представителя администрации в суд не поступало.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 24.05.2007 года Бингелис Е.А. обратилась к главе администрации Гурьевского района Калининградской области о выделении ей земельного участка в окрестностях г. Гурьевска Гурьевского района для строительства индивидуального жилого дома, поскольку она является матерью троих детей.
Согласно газете «Наше время» в средствах массовой информации 22.09.2007 года и 24.05.2008 года были опубликованы объявления о предоставлении, в том числе Бингелис Е.А., в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. М..
Согласно землеустроительному делу 11.04.2008 года управлением муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа был утвержден проект территориального устройства земельного участка с кадастровым номером … государственной собственности с образованием из данного участка земельного участка с условным кадастровым номером … (А), расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. М., который площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера …что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № … от 19.11.2008 года.
Постановлением главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № … от 05.03.2009 года из земель населенных пунктов Бингелис Е.А. в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 39:03:05 02 06:9 для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: Калининградская область, гурьевский район, пос. М..
Вышеназванное постановление органа местного самоуправления о предоставлении Бингелис Е.А. земельного участка в собственность бесплатно, противоречит закону.
Так, статьей 16 действующего с 30 декабря 2006 года и по настоящее время Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» установлено, что предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Из содержания приведенной нормы закона следует, что с 30 декабря 2006 года на территории Калининградской области не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков.
До 29 декабря 2006 года действовал п.п 1 п.2 ст.5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области», которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства:
а) инвалидам I и II группы;
б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления Калининградской области;
в) многодетным семьям.
Законом Калининградской области от 11.03.2005 г. № 412 «О толковании пункта 2 статьи 5 Закона Калининградской области «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» (действовавшим до 30 декабря 2006 года) было утверждено следующее толкование указанного пункта: данная норма предусматривает право одного и того же гражданина на получение бесплатно отдельных земельных участков как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства, а также для садоводства и огородничества; смысловое содержание толкуемых норм не ограничивает права граждан, уже получивших земельный участок в собственность бесплатно для одной из целей, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 5 Закона области, на получение земельного участка в собственность бесплатно для другой цели, указанной в том же подпункте.
По смыслу закона такая льгота могла быть реализована только при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на момент обращения лица, относящегося к льготной категории граждан, и принятия решения по его заявлению.
Однако при этом на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельный участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не предусмотрено законом при том, что на основании ст.133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирование из областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
Как видно из материалов дела, Бингелис Е.А., проживающая по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, г. Г. обратилась в администрацию Гурьевского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства после того, как Закон области от 11.07.2003 г. № 298 утратил силу – 24.05.2007 года. При этом ею в администрацию района было предоставлено удостоверение № 1061 многодетной семьи, выданное ей 22.07.2005 года отделом социальной защиты населения администрации Гурьевского района.
Исходя из представленных в суд документов по рассмотрению органом местного самоуправления по Гурьевскому району заявления Бингелис Е.А., в том числе времени окончания работ по разработке проекта территориального землеустройства по формируемому земельному участку по адресу: пос. М. Гурьевского района, суд приходит к выводу, что на момент обращения Бингелис Е.А. - с 24.05.2007 года сформированные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, отсутствовали.
Более того, как следует из представленных сторонами доказательств, органом местного самоуправления по Гурьевскому району в средствах массовой информации были опубликованы объявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду, тогда как земельный участок был предоставлен в собственность.
Таким образом, спорный земельный участок не мог быть предоставлен Бингелис Е.А. бесплатно в собственность.
Поскольку с 30 декабря 2006 года норма о бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства была отменена Законом области от 21.12.2006 г. № 105, а федеральным законодательством не предусмотрено право на бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участком, законные основания к предоставлению спорного земельного участка в собственность бесплатно отсутствовали.
Принимая во внимание наличие у определенных категорий граждан в период до 30 декабря 2006 года права на бесплатное получение земельных участков в собственность бесплатно и одновременное отсутствие у органов местного самоуправления обязанности по формированию земельных участков для их последующего бесплатного предоставления, суд считает, что моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, сформированных без предварительного согласования мест размещения объекта, следует считать совокупное наличие следующих условий:
- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков;
- подача в период действия законодательства о льготном предоставлении земли заинтересованным лицом заявления о предоставлении сформированного земельного участка;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не обремененных правами третьих лиц;
- принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 марта 2007 года (срок установлен абзацем 4 пункта 15 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
При отсутствии хотя бы одного из этих условий после 30 декабря 2006 года возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что ссылка в постановлении главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № 776 от 05.03.2009 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в пос. М.Гурьевского района Бингелис Е.А.» на Закон Калининградской области № 298 от 11.07.2003 года «О правовом регулировании земельных отношений Калининградской области» также как и на Решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета Депутатов третьего созыва № 126 от 26.01.2007 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан» не имеет существенного правового значения.
При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. прокурора Гурьевского района, действующего в интересах Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц, имеющего вопреки доводам истца Бингелис Е.А. право на оспаривание указанного выше постановления, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования и.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Бингелис Елене Александровне о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, удовлетворить.
Признать недействительным постановление главы администрации МО «Гурьевский городской округ» № 776 от 05.03.2009 года «О предоставлении бесплатно в собственность Бингелис Елене Александровне земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером … для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. М..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2009 года.
Судья: А.Б. Коноваленко