Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2010 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Шкарупиной С.А.,
с участием прокурора Гурьевского района Калининградской области FIO1,
при секретаре Солоненко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Карповой ФИО10 о признании незаконным постановление главы администрации, о признании недействительным договор передачи земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
И.о.прокурора Гурьевского района Калининградской области Алексеев А.Н. обратился в суд в защиту МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц с иском к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Таракановой М.М. о признании недействительным постановление главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.»; о признании недействительным договор передачи земельного участка в собственность Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенный между администрацией Гурьевского городского округа и Таракановой М.М., и применении последствий недействительности данной сделки.
Определением суда от 14 июля 2010 года была произведена замена ответчика Таракановой М.М., умершей 30 июня 2009 г., на правопреемника Карпову Л.М., являющуюся наследником, принявшим наследство.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Тараканова М.М., являясь инвалидом 1 группы, Дата обезличена года обратилась в администрацию МО «Гурьевский городской округ» с заявлением о предоставлении ей как инвалиду в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года был сформирован земельный участок, Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года данный земельный был предоставлен в собственность бесплатно Таракановой М.М. для строительства индивидуального жилого дома, Дата обезличена года с Таракановой М.М. был заключен договор передачи земельного участка в собственность Номер обезличен, который не был зарегистрирован в УФРС по Калининградской области. Считает, что вышеуказанные постановления противоречат закону, поскольку п.2 ст.5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства утратил свою силу в связи с принятием с принятием Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105, вступившего в силу со дня его официального опубликования - 30.12.2006, при этом ссылка в постановлении главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.» на Решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 126 от 26.01.2007 г. «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан» не имеет существенного правового значения. Поскольку договор передачи земельного участка в собственность Таракановой М.М. Номер обезличен от Дата обезличена года заключен на основании противоречащего закону правового акта, то считает, что договор о передаче земельного участка в собственность Таракановой М.М. ничтожна.
В судебном заседании участвующий в деле помощник Гурьевского районного прокурора FIO1 исковые требования поддержала, пояснив как указано выше.
Ответчик Карпова Л.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения иска извещена заказной корреспонденцией, которая возвратилась в суд по истечении срока хранения, что суд расценивает как отказ от получения судебных документов.
Представитель администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации в суд не поступало.
Представитель Управления Росреестра по Калининградской области FIO7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении иска в её отсутствие.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года Тараканова М.М. обратилась к главе администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о выделении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома как инвалиду I группы.
Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года «О формировании земельного участка с условным кадастровым номером Номер обезличен в пос.Добрино вновь формируемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:070302:66», исходя из отсутствия обращений и возражений на информирование в газете «Наше время» 13 февраля 2008 года, из земельного участка государственной собственности был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Добрино, ..., с разрешенным использованием – строительство индивидуального жилого дома, площадью 1000 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления FIO8 (вхд.Номер обезличензем от Дата обезличена г.), с учетом отсутствия обращений и возражений на информирование в газете «Наше время» от Дата обезличена г., справки серии МСЭ-017 Номер обезличен, решения двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан», 28, п.4 ст.30, п.3 ст.30.1 ЗК РФ, п.2 ст.5 Закона Калининградской области от 11 июля 2003 года №298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области», главой администрации Гурьевского городского округа было вынесено Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.», которым земельный участок, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Добрино, ..., КН Номер обезличен был предоставлен в собственность бесплатно Таракановой М.М. для строительства индивидуального жилого дома.
На основании данного постановления главой администрации Гурьевского городского округа Калининградской области 12 мая 2009 года с Таракановой М.М. был заключен договор Номер обезличен передачи земельного участка в собственность последней.
Согласно записи акта о смерти Номер обезличен от Дата обезличена г. Тараканова М.М. умерла 30 июня 2009 г.
Переход права собственности к Таракановой М.М. на указанный выше земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службе по Калининградской области зарегистрирован не был.
Из материалов наследственного дела Номер обезличен к имуществу умершей ФИО11 следует, что единственным наследников по закону, принявшим наследство, является FIO3 На её имя были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на следующее имущество: денежные средства с причитающимися процентами, находящиеся на счетах в КО СБ РФ; земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью Номер обезличен кв.м. с КН Номер обезличен, расположенный по адресу: Калининградская область, Полесский район, пос.Ильичево.
Вместе с тем, вышеназванное постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность Таракановой М.М. бесплатно, на основании которого была заключена в последующем оспариваемая сделка, противоречит закону.
Так, статьей 16 действующего с 30 декабря 2006 года и по настоящее время Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" установлено, что предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Из содержания приведенной нормы закона следует, что с 30 декабря 2006 года на территории Калининградской области не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельный участков.
До 29 декабря 2006 года действовал п/п 1 п.2 ст.5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства:
а) инвалидам I и II группы;
б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления Калининградской области;
в) многодетным семьям.
Законом Калининградской области от 11.03.2005 г. №412 «О толковании пункта 2 статьи 5 Закона Калининградской области «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» (действовавшим до 30 декабря 2006 года) было утверждено следующее толкование указанного пункта: данная норма предусматривает право одного и того же гражданина на получение бесплатно отдельных земельных участков как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства, а также для садоводства и огородничества; смысловое содержание толкуемых норм не ограничивает права граждан, уже получивших земельный участок в собственность бесплатно для одной из целей, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 5 Закона области, на получение земельного участка в собственность бесплатно для другой цели, указанной в том же подпункте.
По смыслу закона такая льгота могла быть реализована только при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на момент обращения лица, относящегося к льготной категории граждан, и принятия решения по его заявлению.
Однако при этом на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельный участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не предусмотрено законом при том, что на основании ст.133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирование из областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
Как видно из материалов дела, Тараканова М.М. обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в период действия Закона области от 11.07.2003 г. Номер обезличен – Дата обезличена года, также ею в администрацию была представлена справка об инвалидности серии МСЭ-017 Номер обезличен от Дата обезличена г.
В то же время, исходя из представленных в суд документов по рассмотрению органом местного самоуправления по Гурьевскому городскому округу заявления Таракановой М.М., суд приходит к выводу, что на момент обращения Таракановой М.М. и до 30 ноября 2006 года сформированные земельные участка, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения огородничества, на территории Гурьевского городского округа Калининградской области отсутствовали.
Таким образом, до 30 декабря 2006 года не мог быть предоставлен Таракановой М.М. спорный земельный участок, который в тот период времени не был сформирован в качестве объекта права (ст.6, 11.1, п.2 ст.32 ЗК РФ).
Поскольку с 30 декабря 2006 года норма о бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для ведения огородничества была отменена Законом области от 21.12.2006 г. №105, а федеральным законодательством не предусмотрено право на бесплатное предоставление в собственность инвалидам земельных участком, законные основания к предоставлению спорного земельного участка в собственность бесплатно отсутствовали.
Сам по себе факт подачи Таракановой М.М. заявления о предоставлении участка до изменения закона не опровергает указанных выводов.
Принимая во внимание наличие у определенных категорий граждан в период до 30 декабря 2006 года права на бесплатное получение земельных участков в собственность бесплатно и одновременное отсутствие у органов местного самоуправления обязанности по формированию земельных участков для их последующего бесплатного предоставления, суд считает, что моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков следует считать совокупное наличие следующих условий:
- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков;
- подача в период действия законодательства о льготном предоставлении земли заинтересованным лицом заявления о предоставлении сформированного земельного участка;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не обремененных правами третьих лиц;
- принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 марта 2007 года (срок установлен абзацем 4 пункта 15 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
При отсутствии хотя бы одного из этих условий после 30 декабря 2006 года возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан с предварительным согласованием места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что ссылка в постановлении главы администрации МО «Гурьевский городской округ» Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.» на Решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов Номер обезличен от 26.01.2007 г. «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан» не имеет существенного правового значения.
При таких обстоятельствах, постановление главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.», на основании которого Таракановой М.М. был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, вынесено с нарушением закона и не влечет правовых последствий.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку договор передачи земельного участка в собственность Таракановой М.М. Номер обезличен от Дата обезличена года заключен на основании противоречащего закону правового акта, то данная сделка ничтожна.
С учетом изложенного, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки – договора передачи земельного участка в собственность от Дата обезличена года, заключенного между главой администрации Гурьевского городского округа и Таракановой М.М., вернув земельный участок из земель населенных пунктов площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Добрино, ..., в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Карповой ФИО12 о признании незаконным постановление главы администрации, о признании недействительным договор передачи земельного участка удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным постановление главы администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от 16 марта 2009 года «О предоставлении земельного участка в собственность в пос.... Таракановой М.М.» с момента его издания.
Признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность Номер обезличен от 12 мая 2009 года, заключенный между администрацией Гурьевского городского округа и Таракановой М.М., и применить последствия недействительности данной сделки: вернуть земельный участок из земель населенных пунктов площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером ФИО13, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Добрино, ..., в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2010 года.
Судья Шкарупина С.А.