Дело № – 1622 / 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ 2010 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.,
при секретаре Фильчиной В.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Азаровой ФИО5 о признании недействительным с момента издания постановления Главы администрации Гурьевского муниципального района № 853 от 05.03,2009 года «О предоставлении земельного участка в пос. Добрино Гурьевского района в собственность Азаровой Р.Ф.»,
о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность, № 601 от 20.05.2009 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Азаровой Р.Ф. о предоставлении последней в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН 39:03:070302:81, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >.
Применении последствий недействительности ничтожной сделки по договору о передачи земельного участка в собственность Азаровой Р.Ф., зарегистрированной в УФРС по Калининградской области 08.06.2009 года, запись о регистрации №, возвратив земельный участок в государственную собственность - распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № 853 от 05.03.2009 г. «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Азаровой Р.Ф.».
В ходе рассмотрения дела по существу истец обратился с дополнительными исковыми требованиями. Просит также признать недействительным договор передачи от 20.05.2009 года земельного участка № 601 в собственность, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Азаровой Р.Ф. о предоставлении последней в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >. А также применить последствий недействительности ничтожной сделки по договору о передаче земельного участка в собственность Азаровой Р.Ф., зарегистрированной в УФРС по Калининградской области 08.06.2009 года, запись о регистрации №, возвратив земельный участок в государственную собственность - распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район»
В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района № 853 от 05.03.2009 года ответчику Азаровой Р.Ф., являющейся инвалидом второй группы, был предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес > «б», для строительства индивидуального жилого дома. 20.05.2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Азаровой был заключен договор № 601 о передачи ей указанного земельного участка в собственность.
Считает, что постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Азаровой Р.Ф. для строительства ИЖД по льготному основанию, как инвалиду, является незаконным, вынесенным с нарушением норм Земельного законодательства, поскольку с 30.12.2006 года на территории Калининградской области не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Таким образом, договор передачи в собственность Азаровой земельного участка на основании указанного постановления – является ничтожной сделкой. В качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки, спорный земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность, то есть в распоряжение Гурьевского муниципального района. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Чернышова К.И. заявленные исковые требования, с учетом дополнений поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, как изложено выше.
Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
Ответчик Азарова Р.Ф. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что ею, как инвалидом второй группы, было подано в администрацию района заявление о предоставлении в собственность земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома. Администрация выделила ей земельный участок, и она оформила его в УФРС. Ей не было известно о том, что изменился закон, и земельный участок в собственность ей не может быть предоставлен. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрении дела извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика Азаровой Р.Ф., исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так в судебном заседании установлено, что 21.12.2006 года Азарова Р.Ф. обратилась с заявлением в Администрацию Гурьевского городского округа о предоставлении ей, как инвалиду второй группы, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
17 июля 2007 года постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № 2881 из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером № площадью 247 403 кв.м., распложенного по адресу: <адрес > было сформировано два земельных участков с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома и по назначению, присвоены условные кадастровые номера.
Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района № 853 от 05.03.2009 года на основании решения третьей сессии Гурьевского окружного совета депутатов № 39 от 26.05.2006 года Азаровой Р.Ф. без проведения торгов и аукционов в собственность, бесплатно, из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > «б», с КН №, для строительства индивидуального жилого дома.
20 мая 2009 года между Администрацией Гурьевского муниципального района и Азаровой Р.Ф. был заключен договор передачи спорного земельного участка в собственность, бесплатно. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области 08.06.2009 года, о чем имеется запись о регистрации № и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сени №.
Также, установлено, что в рамках Закона Калининградской области от 11.07.2003 г. № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» инвалидам 1 и 2 группы, участникам ВОВ, ветеранам становления Калининградской области и многодетным семьям действительно предоставлялись в собственность земельные участки
Вместе с тем, вышеуказанные нормы Закона, которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК и Федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства, действовали только до 29 декабря 2006 года.
Кроме того, в период действия указанного Закона на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом, что на основании ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
В соответствии со ст. 16 Закона Калининградской области № 105 от 21 декабря 2006 года «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что поскольку на момент обращения Азаровой Р.Ф. с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, как инвалиду второй группы, сформированных земельных участков не имелось, акта выбора земельного участка, не выдавалось, спорный земельный участок не был сформирован в период действия законодательства о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Из чего следует, что оспариваемое постановление о предоставлении спорного земельного участка в собственность Азаровой бесплатно и заключенный сторонами на его основании договор о передаче ей в собственность указанного земельного участка противоречат действовавшему в период их вынесения и заключения законодательству, не предусматривавшему возможность – предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка, сформированного без предварительного согласования места размещения объекта, следует считать совокупное наличие условий:
- подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок 1 января 2005 года лицами льготных категорий граждан установленных федеральным законодательством и в срок до 29 декабря 2006 года, лицами, упомянутыми в п.п.2 п.2 ст.5 Закона Калининградской области № 298;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированного земельного участка соответствующего целевого назначения, не обремененного правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
При этом бесплатное предоставление земельных участков не является конституционным правом граждан и юридических лиц, правовое регулирование в области порядка предоставления земельных участков относится к исключительным полномочиям законодателя.
Поскольку в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков, до 29 декабря 2006 года земельный участок не был сформирован и соответственно не существовал как объект права, соответственно он не мог быть предоставлен Азаровой в собственность бесплатно.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Суд считает, что решение третьей сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 39 от 26 мая 2006 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства», не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
С учетом изложенного, имеется достаточно основания считать оспариваемое постановление главы администрации Гурьевского городского округа и договор о передаче Азаровой бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома – не законными и не обоснованными. В связи, с чем имеются основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое внове созданное недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
С учетом изложенных выше норм Закона и исследованных обстоятельств, суд считает, что в качестве применения последствий недействительности сделки, спорный земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность, поскольку несмотря на то, что истец просит возвратить указанный земельный участок в государственную собственность, данный земельный участок изначально являлся муниципальной собственностью и был предоставлен ответчикам из собственности муниципалитета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц - УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать постановление Главы администрации Гурьевского муниципального района № 853 от 05.03.2009 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > в собственность Азаровой Р.Ф.», и договор передачи земельного участка в собственность, № 601 от 20.05.2009 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Азаровой Р.Ф. о предоставлении последней в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес > — незаконными и недействительными.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору о передаче земельного участка в собственность Азаровой Р.Ф., зарегистрированной в УФРС по Калининградской области 08.06.2009 года, запись о регистрации №-№, совершенных в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >
Возвратить стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район» земельный участок, площадью 1200 кв.м., КН №, расположенный по адресу: <адрес > «б» <адрес >.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ
Судья: Е.Ю. Бондарева