Дело № – 735 / 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ 2010 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.,
при секретаре Фильчиной В.О.
с участием помощника прокурора Чернышовой К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Хоронжевскому ФИО10 и Абрамовой ФИО11 о признании недействительным с момента издания постановления Главы администрации Гурьевского муниципального района № 272 от 09.02.2009 года «О предоставлении земельного участка <адрес > Гурьевского района в собственность Хоронжевскому Ц.К.»
о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность, № 312 от 20.03.2009 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Хоронжевским Ц.К. о предоставлении последнему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >.
применении последствий недействительности ничтожной сделки по договору о передачи земельного участка в собственность Хоронжевского Ц.К., а также последующей следки, совершенной между Хоронжевским и Абрамовой, зарегистрированной в УФРС по Калининградской области 22.12.2009 года, запись о регистрации №, возвратив земельный участок в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район»,
с участием третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гурьевского района обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № 272 от 09.02.2009 г. «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Хоронжевскому Ц.К.», признании недействительным договор передачи земельного участка в собственность № 312 от 20.03.2009г., заключенный между Администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и Хоронжевским, о предоставлении последнему в собственность земельного участка по адресу: <адрес > «б», площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № и применении последствия недействительности ничтожной сделки - договора передачи земельного участка в собственность № 312 от 20.03.2009г., заключенного между Администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и Хоронжевским Ц.К., о предоставлении последнему в собственность земельного участка по адресу: <адрес > «б», площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 13.05.2009г., а также последующей сделки, совершенной между Хоронжевским Ц.К. и Абрамовой В.В., зарегистрированной Управлением ФРС по Калининградской области 22.12.2009г. и возвратить земельный участок по адресу: <адрес > «б», площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № в государственную собственность - в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район».
В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением и.о. главы администрации Гурьевского муниципального района № 272 от 09.02.2009 года ответчику Хоронжевскому Ц.К., являющемуся инвалидом второй группы, был предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок площадью 1200 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > «б», для строительства индивидуального жилого дома. 20.03.2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Хоронжевским был заключен договор № 312 о передачи ему указанного земельного участка в собственность.
Считает, что постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Хоронжевскому К.Ц. для строительства ИЖД по льготному основанию, как инвалиду, является незаконным, вынесенным с нарушением норм Земельного законодательства, поскольку с 30.12.2006 года на территории Калининградской области не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чернышова К.И. заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме. Пояснила как изложено выше.
Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района Швец М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что на момент издания оспариваемого постановления действовало решение 12 сессии Гурьевского окружного совета депутатов третьего созыва № 126 от 26.01.2007 года о предоставлении гражданам без проведения торгов в собственность земельных участков. В связи с чем считает, что постановление главы администрации Гурьевского муниципального района № 272 от 09.02.2009 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > в собственность Хоронжевскому Ц.К.» является законным. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Ответчик Абрамова В.В. и её представитель Волкова Р.В. в судебном заседании с иском не согласились. Считают, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника по воле самого собственника, то есть на законных основаниях. Также считают, что Абрамова В.В. является добровольным приобретателем, поскольку приобрела спорный земельный участок на возмездной основе, на момент заключения сделки в отношении спорного объекта не имелось никаких ограничений, обременений и притязаний третьих лиц. Кроме того считают, что истцом пропущен 3-х месячный процессуальный срок для обжалования постановления. Просят в удовлетворении иск отказать в полном объеме.
Ответчик Хоронжевский К.Ц. и его представитель Жевнерова Г.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайствуют о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представили суду письменный отзыв на исковое заявление о несогласии с заявленным требованиями в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрении дела извещен надлежаще. Ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика Администрации Гурьевского муниципального района, ответчика Абрамовой В.В и её представителя Волковой Р.В,, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так в судебном заседании установлено, что 14.11.2006 года Хоронжевский К.Ц. обратился с заявлением в Администрацию Гурьевского городского округа о предоставлении ему, как инвалиду второй группы, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
15 мая 2008 года постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № 2725 из земельного участка государственной собственности с КН № площадью 158 538 кв.м., распложенного по адресу: <адрес > было сформировано два земельных участков с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома и по назначению, присвоены условные кадастровые номера.
Постановлением и.о. главы администрации Гурьевского муниципального района № 272 от 08.02.2009 года на основании решения 12 сессии Гурьевского окружного совета депутатов третьего созыва № 126 от 26.01.2007 года, Закона Калининградской области от 11.07.2003 г. № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» Хоронжевскому К.Ц. без проведения торгов в собственность, бесплатно, из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > «б», с №, для строительства индивидуального жилого дома.
20 марта 2009 года между Администрацией Гурьевского муниципального района и Хоронжевским К.Ц был заключен договор передачи в собственность, бесплатно указанного земельного участка. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области 13.05.2009 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 19.03.2010 года № и свидетельством о государственной регистрации права собственности 13.05.2009 года.
Кроме того, установлено, что в рамках Закона Калининградской области от 11.07.2003 г. № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» инвалидам 1 и 2 группы, участникам ВОВ, ветеранам становления Калининградской области и многодетным семьям предоставлялись в собственность земельные участки
Вместе с тем, вышеуказанные нормы Закона, которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК и Федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства, действовал только до 29 декабря 2006 года.
Кроме того, в период его действия на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом, что на основании ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
В соответствии со ст. 16 Закона Калининградской области № 105 от 21 декабря 2006 года «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что поскольку на момент обращения Хоронжевского Ц.К. с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, как инвалиду второй группы, сформированных земельных участков не имелось, акта выбора земельного участка, не выдавалось, спорный земельный участок не был сформирован в период действия законодательства о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Из чего следует, что оспариваемое постановление о предоставлении спорного земельного участка в собственность Хоронжевскому ЦК. бесплатно и заключенный сторонами на его основании договор о передаче ему в собственность земельного участка противоречат действовавшему в период их вынесения и заключения законодательству, не предусматривавшему возможность – предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка, сформированного без предварительного согласования места размещения объекта, следует считать совокупное наличие условий:
- подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок 1 января 2005 года лицами льготных категорий граждан установленных федеральным законодательством и в срок до 29 декабря 2006 года, лицами, упомянутыми в п.п.2 п.2 ст.5 Закона Калининградской области № 298;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированного земельного участка соответствующего целевого назначения, не обремененного правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
При этом бесплатное предоставление земельных участков не является конституционным правом граждан и юридических лиц, правовое регулирование в области порядка предоставления земельных участков относится к исключительным полномочиям законодателя.
Поскольку в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков, до 29 декабря 2006 года земельный участок не был сформирован и соответственно не существовал как объект права, соответственно он не мог быть предоставлен Хоронжевскому в собственность бесплатно.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Суд считает, что решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 126 от 26 января 2007 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан», которым предусматривалось завершение оформления документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
С учетом изложенного, имеется достаточно основания считать оспариваемое постановление главы администрации Гурьевского городского округа и договор о передаче Хоронжевскому бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома – не законными и не обоснованными. В связи, с чем имеются основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое внове созданное недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Из материалов регистрационного дела, представленного Управлением Росреестра по Калининградской области следует, что 15.12.2009 года Хоронжевский Ц.К. по договору купли-продажи передал Абрамовой В.В. принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома, имеющий КН №, общей площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: <адрес > «б», и в соответствии с передаточным актом Абрамова В.В. приняла земельный участок. Свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2009 года серии 39 № 782353 подтверждается, что за Абрамовой В.В. зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.
Исходя из изложенных выше обстоятельств, сделку купли-продажи спорного земельного участка между Хоронжевским Ц.К. и Абрамовой В.В. следует признать ничтожной.
Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчицы Абрамовой В.В. о том, что в силу ст. 302 ГК РФ она является добросовестным приобретателем спорного земельного участка на основании возмездной сделки. Однако, суд полагает, что указанные обстоятельства не могут служить основанием, для возникновения у Абрамовой каких-либо прав в отношении указанного земельного участка, поскольку само выделение данного участка Хоронжевскому носит незаконный характер. Суд считает необходимым сохранить за ней право требования возмещения причиненного ущерба, поскольку в судебном заседании установлено, что сделка купли-продажи земельного участка, носила возмездный характер, денежные средства в счет приобретения спорного земельного участка действительно были Абрамовой переданы Хоронжевскому, что подтверждается договором купли-продажи и право собственности на земельный участок было зарегистрировано за Абрамовой в установленном законом порядке.
С учетом изложенных выше норм Закона и исследованных обстоятельств, суд считает, что в качестве применения последствий недействительности сделки, спорный земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность, поскольку несмотря на то, что истец просит возвратить указанный земельный участок в государственную собственность, данный земельный участок изначально являлся муниципальной собственностью и был предоставлен ответчикам из собственности муниципалитета.
Доводы ответчика Абрамовой В.В. и её представителя Волковой Р.В. о том, что истцом пропущен процессуальный срок предъявления иска, суд считает несостоятельными, и полагает, что в силу ст. 196 ГК РФ действует общий срок исковой давности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц - УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать постановление Главы администрации Гурьевского муниципального района № 272 от 09.02.2009 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > в собственность Хоронжевскому Ц.К.», договора передачи земельного участка в собственность, № 312 от 20.03.2009 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Хоронжевским Ц.К, о предоставлении последнему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес > — незаконными и недействительными.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору о передаче земельного участка в собственность Хоронжевского Ц.К. а также последующей следки, совершенной между Хоронжевским и ФИО2, зарегистрированной в УФРС по Калининградской области 22.12.2009 года, запись о регистрации №, совершенных в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., КН 39:03:060012:161, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >
Возвратить стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район» земельный участок, площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ
Судья: Е.Ю. Бондарева