Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес > ДД.ММ.ГГ 2010 года.
<адрес > <адрес > в составе председательствующего судьи Буниной Л.В., при секретаре Козине М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес > в интересах МО «<данные изъяты> и неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> ФИО1, ФИО2 с участием третьего лица Управления Росреестра по <адрес > о признании недействительными постановлений главы Администрации МО <данные изъяты> о формировании земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность и применении последствий недействительности сделки,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес > обратился в суд с иском в интересах МО <данные изъяты> и неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> ФИО1 о признании недействительными постановления главы администрации МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Пожидаеву В.И.», договора о передаче земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией МО <данные изъяты> и Пожидаевым В.И.., и применении последствий недействительности сделки, указывая, что ответчик Пожидаев В.И.. ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему как инвалиду в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГ « О предоставлении земельного участка собственность <адрес > Пожидаеву В.И.» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес >, на основании Решения двенадцатой сессии <данные изъяты> окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГ «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в <данные изъяты> льготным категориям граждан», ст.ст.28,30 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.25 <адрес > от ДД.ММ.ГГ № «О правовом регулировании земельных отношений на территории <адрес >» предоставлен в собственность бесплатно ответчику Пожидаеву В.И. для строительства индивидуального жилого дома, земельный участок площадью 1200кв.м..
Полагает, что обжалуемое постановление главы администрации <данные изъяты> на основании которых был заключен договор № от ДД.ММ.ГГ передачи земельного участка в собственность Пожидаеву В.И. и сам указанный договор противоречат действующему законодательству.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес >", предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности <адрес >, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Федеральными законами. До ДД.ММ.ГГ действовал п/п 1 п. 2 ст. <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории <адрес >", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства: а) инвалидам I и II группы; б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления <адрес >; в) многодетным семьям. Данный закон утратил силу в связи с принятием <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 105, вступившего в силу со дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГ. Таким образом, ответчик Пожидаев В.И. обратился в администрацию МО <адрес > в период действия <адрес > от ДД.ММ.ГГ № «О правовом регулировании земельных отношений на территории <адрес >».
Указанная выше льгота могла быть реализована только при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на момент обращения лица, относящегося к льготной категории граждан, и принятия решения по его заявлению.
Обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципального образования не предусмотрено законом.
В связи с отсутствием сформированного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на момент обращения Пожидаева В.И. и до ДД.ММ.ГГ, земельный участок не мог быть предоставлен последнему, так как не был сформирован в качестве объекта права.
Исходя из изложенного моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением льготным категориям граждан земельных участков, сформированных без предварительного согласования мест размещения объектов, следует считать совокупное наличие следующих условий:
-подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок до ДД.ММ.ГГ лицами, относившимися к льготным категориям согласно федеральному законодательству, и в срок до ДД.ММ.ГГ- лицами, упомянутыми в п.п.2п.2 ст.5 <адрес > №;
-наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не обремененных правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
В связи с вышеизложенным полагает, что ссылка в постановлении главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Пожидаеву В.И.» на Решение двенадцатой сессии <данные изъяты> окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГ «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в <данные изъяты> льготным категориям граждан» не имеет существенного правового значения.
С учетом изложенного, полагает постановление администрации о предоставлении земельного участка вынесенным с нарушением закона и не влекущим правовых последствий.
Также поскольку договор передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ передачи земельного участка в собственность Пожидаеву В.И. года заключен на основании противоречащего закону правового акта, то данная сделка ничтожна и также не влечет никаких юридических последствий.
ДД.ММ.ГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № о переходе прав на указанный земельный участок от Пожидаева В.И. к Румыниной И.А.. Указанная сделка в связи с изложенными выше обстоятельствами следует признать ничтожной. В качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность в распоряжение Администрации <адрес >
В судебном заседании помощник прокурора Чернышова К.И. исковые требования прокурора <адрес > поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить, свои доводы изложила так, как они изложены в исковом заявлении.
Ответчики Пожидаев В.И. и Румынина И.А. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, уважительных причин препятствующих явке в судебное заседание суду не сообщили.
Явившаяся в судебное заседание представитель ответчиков Пожидаева В.И. и Румыниной И.А., действующая на основании постоянной доверенности Струкова Н.В. исковые требования не признала, пояснила, что Пожидаев В.И. является инвалидом и имеет право на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка для строительства жилого дома. При выделении земельного участка администрация <адрес > не правильно оформила предоставление земельного участка, о чем им не было известно. Просит в иске истцу отказать.
Представитель ответчика Администрации <адрес > в судебное заседание не явился, о дне слушания ответчик надлежаще извещен, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес > в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав выступление прокурора, объяснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из анализа названной нормы, а также положений Земельного Кодекса и в частности ст. 30.1, 38.1 ЗК РФ, следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.
Вместе с тем из содержания ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не вытекает право инвалида или семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение такого участка в собственность бесплатно, и соответственно такая обязанность органа местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, такое предоставление земельного участка в собственность возможно только по договору купли-продажи на возмездной основе.
Так в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 действующего с ДД.ММ.ГГ <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес >", предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности <адрес >, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Таким образом из содержания приведенной выше нормы закона следует, что с ДД.ММ.ГГ на территории <адрес > самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность не имеется. Федеральным Законом бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам не предусмотрено.
До ДД.ММ.ГГ действовал п/п 1 п. 2 ст. <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории <адрес >", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства: а) инвалидам I и II группы; б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления <адрес >; в) многодетным семьям. Однако данный закон утратил силу в связи с принятием <адрес > от ДД.ММ.ГГ N 105, вступившего в силу со дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГ. Кроме того, в период его действия на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом при том, что на основании ст.133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
В судебном заседании установлено, что обращение Пожидаева В.И. в Администрацию <адрес > с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, как инвалиду первой группы, имело место ДД.ММ.ГГ.
Как следует из материалов дела сформированных земельных участков на день обращения заявителя с заявлением не имелось.
Постановление главы администрации МО <адрес > № от ДД.ММ.ГГ «О формировании земельного участка с условным кадастровым номером № в <адрес >, вновь формируемого из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером №, которым из земельного участка государственной собственности был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес >, №, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1 000 кв.м.. Проект территориального землеустройства земельного участка КН № государственной собственности с образованием из данного участка земельного участка с условным КН № с местоположением <адрес > городского округа ДД.ММ.ГГ. Постановление № «О предоставлении в собственность земельного участка в <адрес > Пожидаеву В.И.» вынесено ДД.ММ.ГГ, которому предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №
Также в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес > площадью 1 000 кв.м., был предоставлен в собственность бесплатно Пожидаеву В.И. для строительства индивидуального жилого дома Постановлением главы администрации <адрес > № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес >Пожидаеву В.И.. » со ссылкой в данном постановлении на Решение двенадцатой сессии <данные изъяты> окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГ «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в <адрес > льготным категориям граждан», ст. 28 п.4 ст. 30, п.3 ст.30.1 ЗК РФ. На основании данного Постановления между администрацией <данные изъяты> и Пожидаевым В.И. был заключен договор о передаче земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ, как следует из выписки из Единого государственного реестра право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО1 (номер регистрации №
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о предоставлении спорного земельного участка в собственность Пожидаеву В.И. бесплатно и заключенный сторонами на его основании договор о передаче в собственность Пожидаеву В.И. земельного участка противоречат действовавшему в период их вынесения и заключения законодательству, приведенному в решении, не предусматривавшему возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением льготным категориям граждан правоотношений в связи с предоставлением льготным категориям граждан земельных участков, сформированных без предварительного согласования мест размещения объектов, следует считать совокупное наличие следующих условий:
-подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок до ДД.ММ.ГГ лицами, относившимися к льготным категориям согласно федеральному законодательству, и в срок до ДД.ММ.ГГ- лицами, упомянутыми в п.п.2 п.2 ст.5 <адрес > №;
-наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не обремененных правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
То обстоятельство, что заявление Пожидаевым В.И. о предоставлении земельного участка было подано в период действия законодательства, предусматривавшего возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность за плату не имеет юридического значения для рассматриваемого спора.
Поскольку в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков, т.е. до ДД.ММ.ГГ земельный участок не был сформирован и соответственно не существовал как объект права, соответственно он не мог быть предоставлен в собственность Пожидаеву В.И. бесплатно.
Так согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
С учетом приведенных в решении доводов не имеет юридического значения решение двенадцатой сессии <данные изъяты> окружного Совета депутатов № от 26е января 2007 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан», которым предусматривалось завершение оформления документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.
В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГ ответчик Пожидаев В.И. на основании заключенного им Договора дарения с ФИО2 передал в дар указанный земельный участок, в соответствии с которым за Румыниной И.А. ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес > произведена регистрационная запись №.
С учетом изложенного, оспариваемые постановления главы администрации <адрес > и договор о передаче Пожидаеву В.И. бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, нельзя признать законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания их недействительными, а также для применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Так согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т.д.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
С учетом изложенного, в качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность в распоряжение Администрации <адрес >.
Доводы представителя ответчиков Пожидаева В.И. и Румыниной И.А., действовавшей на основании постоянной доверенности Струковой Н.В. в той части, что ими понесены определенные материальные расходы и фактически Пожидаев В.И. на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка являлся инвалидом, судом не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, при отсутствии виновных действий по приобретению в собственность спорного земельного участка со стороны самого Пожидаева В.И. он не лишен возможности ставить перед Администрацией <адрес > в том числе в судебном порядке, вопрос о возмещении понесенных убытков, при их наличии.
Также с ответчика Администрации <адрес > подлежит взысканию государственная пошлины в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес > в интересах муниципального образования <адрес > и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес > ФИО1 в части признания недействительными постановления главы Администрации <адрес > о предоставлении земельных участков в собственность, о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительными:
-Постановление главы администрации <адрес > № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Пождидаеву В.И..» ;
-Договор № от ДД.ММ.ГГ передачи в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № заключенный между Администрацией <адрес > и Пожидаевым В.И. и последующей сделки - заключенного между ФИО1 и ФИО2 договора дарения от ДД.ММ.ГГ.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора № от ДД.ММ.ГГ передачи в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией <адрес > и Пожидаевым В.И. и последующей сделки - заключенного между ФИО1 и ФИО2 договора дарения от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы ДД.ММ.ГГ. Возвратить земельный участок площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером № государственную собственность - в распоряжение <адрес >
Взыскать с Администрации <адрес > государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес > в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.
Судья: Бунина Л.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ 2010 года.
Судья: Бунина Л.В.