Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГ 2011 года гор. Гурьевск
Судья Гурьевского райсуда Калининградской области Марина С.В., с участием прокурора Чернышовой К.И., при секретаре Коренецкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района в защиту интересов МО "ФИО6" и неопределенного круга лиц к Администрации ФИО6, Острожнову ФИО8 о признании постановления недействующим, признании договора передачи земельного участка в собственность недействительным и о применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор Гурьевского района обратился в суд с иском в защиту интересов МО "ФИО6" и неопределенного круга лиц к Администрации ФИО6, Острожнову ФИО8 о признании постановления главы администрации МО «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.» недействующим, указывая, что при обращении Острожнова В.Е. ДД.ММ.ГГ в администрацию МО «ФИО6» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, последнему на основании постановления главы администрации МО «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е..» был предоставлен в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес > на основании решения третьей сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 39 от 26.05.2006 г. «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства», ст.ст. 28, 30 ЗК РФ, п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 11 июля 2003 года № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области».
При этом п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными закона. До 29 декабря 2006 года действовал п.п 1 п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными закона) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства: а) инвалидам I и II группы; б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления Калининградской области; в) многодетным семьям.
Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105, вступившего в силу со дня его официального опубликования - 30.12.2006.
Таким образом, Острожнов В.Е. обратился в администрацию МО «ФИО6» в период действия Закона Калининградской области от 11.07.2003 N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области".
Кроме того, указанная льгота могла быть реализована только при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на момент обращения лица, относящегося к льготной категории граждан, и принятии решения по его заявлению.
Однако, при этом на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципального образования не предусмотрено законом. В связи с отсутствием сформированного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на момент обращения Острожнова В.Е. и до 29 декабря 2006 года, земельный участок не мог быть предоставлен последнему, т.к. не был сформирован в качестве объекта права.
Полагает, что моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением льготным категориям граждан земельных участков, сформированных без предварительного согласования мест размещения объекта, следует считать совокупное наличие следующих условий: подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность
бесплатно в срок до 1 января 2005 года лицами, относившимися к льготным
категориям согласно федеральному законодательству, и в срок до 29 декабря
2006 года — лицами, упомянутыми в п.п. 2 п. 2 ст. 5 Закона Калининградской
области № 298; наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент
обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению
сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не
обремененных правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий после 1 января 2005 года и после 29 декабря 2006 года соответственно возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ПС РФ). В связи с вышеизложенным, ссылка в обжалуемом постановлении главы администрации МО «ФИО6» ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.» на решение Гурьевского окружного Совета депутатов от 26 мая 2006 года № 39 «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан» не имеет существенного правового значения.
После чего прокурор Гурьевского района в защиту интересов МО "ФИО6" и неопределенного круга лиц исковые требования уточнил и дополнил, просит признать постановление главы администрации МО «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.» недействующим, признать договор передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией МО «ФИО6» и Острожновым В.Е., недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Администрацией МО «ФИО6» и Острожновым В.Е., возвратить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес >, в государственную собственность - в распоряжение МО «ФИО6», дополнительно в обоснование исковых требований указав, что в соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку договор передачи земельного участка в собственность Острожнову В.Е. № от ДД.ММ.ГГ заключен на основании противоречащего закону правового акта, то данная сделка ничтожна. С учетом изложенного, в качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность, в распоряжение Администрации ФИО6.
В судебном заседании прокурор Чернышова К.И. исковые требования с учетом их уточнений и дополнений подержала в полном объеме, просит их удовлетворить, свои доводы изложив так, как они изложены в иске.
В судебное заседание ответчик Острожнов В.Е. не явился, о дне и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в своих письменных возражениях на иск, он указал, что с исковыми требованиями прокурора <адрес > не согласен. Так, постановление главы администрации МО «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ему бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, как инвалиду, не противоречит ст. 28 Земельному кодексу РФ, согласно которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Заявление о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома было подано ДД.ММ.ГГ, т.е. в период действия Закона Калининградской области от 21.12.2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», где предусмотрено право граждан, имеющих льготы, приобрести земельный участок бесплатно.
Утративший силу вышеуказанный закон Калининградской области с 30.12.2006 года, как указывает прокурор <адрес > в исковом заявлении, не может являться основанием для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГ о предоставлении участка бесплатно, как льготнику, так как Острожнов начал оформление прав на земельный участок до 30.12.2006 года. Решение третьей сессии Гурьевского окружного Совета депутатов №39 от 26.05.2006 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства» никем не отменено и является действующим на территории <адрес >. Земельные участки для проведения торгов Администрацией ФИО6 не были сформированы, вследствие чего он лично понес затраты на формирование участка. На спорный земельный участок других заявлений и возражений от граждан не поступало. Договор прошел государственную регистрацию. Он приступил к возведению на нем строения, полагает, что исковыми требованиями прокурора нарушаются его законные права, как инвалида, на реализацию конституционных прав.
Представитель ответчика Острожнова В.Е., Осторожнов В.В. в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещен.
Представитель ответчика Администрации ФИО6 в судебное заседание также не явился, о дне и времени рассмотрения дела ответчик также извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.
Заслушав выступление прокурора, огласив отзыв на иск, исследовав материалы дела, суд читает требования прокурора <адрес > в защиту интересов МО "ФИО6" и неопределенного круга лиц к Администрации ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, действительно согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из анализа названной нормы, а также положений Земельного Кодекса и в частности ст. 30.1, 38.1 ЗК РФ, следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.
Вместе с тем из содержания ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не вытекает право инвалида или семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение такого участка в собственность бесплатно, и соответственно такая обязанность органа местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, такое предоставление земельного участка в собственность возможно только по договору купли-продажи на возмездной основе.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 действующего с 30 декабря 2006 года Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Т.о. из содержания приведенной нормы закона следует, что с 30 декабря 2006 года на территории Калининградской области самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность не имеется. Федеральным Законом бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
До 29 декабря 2006 года действовал п/п 1 п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 11.07.2003 N 298 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области", которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства: а) инвалидам I и II группы; б) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам становления Калининградской области; в) многодетным семьям. Однако данный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105, вступившего в силу со дня его официального опубликования - 30.12.2006 года. Законом Калининградской области от 11.03.2005 г. №412 «О толковании пункта 2 статьи 5 Закона Калининградской области «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» (действовавшим до 30 декабря 2006 года) было утверждено следующее толкование указанного пункта: данная норма предусматривает право одного и того же гражданина на получение бесплатно отдельных земельных участков как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства, а также для садоводства и огородничества; смысловое содержание толкуемых норм не ограничивает права граждан, уже получивших земельный участок в собственность бесплатно для одной из целей, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 5 Закона области, на получение земельного участка в собственность бесплатно для другой цели, указанной в том же подпункте.
По смыслу закона такая льгота могла быть реализована только при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на момент обращения лица, относящегося к льготной категории граждан, и принятия решения по его заявлению.
Кроме того, в период его действия на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была, формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом при том, что на основании ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
При этом, учитывая, что действующее законодательство, не исключало возможности предоставления земельных участков некоторым категориям граждан с предварительным согласованием места размещения объектов в собственность, в случае формирования земельного участка, самим гражданином, земельный участок для индивидуального жилищного строительства может быть предоставлен такому лицу в собственность бесплатно только при одновременном наличии следующих условий:
- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков (в отношении льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, до 1 января 2005 года; в отношении льготных категорий граждан, установленных Законом области от 11 июля 2003 года № 298, - до 29 декабря 2006 года);
- подача в период действия законодательства о льготном предоставлении земли заинтересованным лицом заявления о предоставлении сформированного земельного участка;
- принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 марта 2007 года.
Из материалов же дела следует, что Острожнов В.Е. обратился к главе администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с приложением к заявлению справки ВТЭК от ДД.ММ.ГГ об установлении второй группы инвалидности 20.12.2006 года. Как следует из материалов дела сформированных земельных участков на день обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка не имелось и заявителю был выдан акт № о выборе земельного участка под проектирование и строительство индивидуального жилого дома. Дата выдачи акта в нем не указана. Как усматривается из ответа на запрос суда Администрации ФИО6 за вх. № от ДД.ММ.ГГ акт о выборе земельного участка администрацией ФИО6 не утверждался. Других сведений об оформлении акта о выборе земельного участка для строительства в установленном порядке, т.е. о его утверждении решением о предварительном согласовании места размещения объекта до 29.12.2006 года, также не имеется. Как усматривается из содержания данного акта, согласование с ГУ МЧС России по Калининградской области данного акта имело место только ДД.ММ.ГГ, с ОАО «ФИО30» ДД.ММ.ГГ.
Т.о. в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок не был сформирован ни на дату подачи заявления заявителем, ни в период действия законодательства о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Процедура формирования земельного участка и принятия решения о передаче его в собственность не была завершена и до 1 марта 2007 года.
Так, Постановление №№ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.», которым сформированный ДД.ММ.ГГ года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес >, без проведения торгов и аукционов для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен в собственность бесплатно Острожнову В.Е. было вынесено главой администрации ФИО6 ДД.ММ.ГГ года.
На основании данного постановления главы администрации ФИО6 ДД.ММ.ГГ с Острожновым В.Е. был заключен договор передачи спорного земельного участка в собственность Острожнова В.Е.
Таким образом, до 30 декабря 2006 года спорный земельный участок, который в тот период времени не был сформирован в качестве объекта права, не мог быть предоставлен Острожнову В.Е. (ст.6, 11.1, п.2 ст.32 ЗК РФ).
Поскольку с 30 декабря 2006 года норма о бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для ведения огородничества была отменена Законом области от 21.12.2006 г. №105, а федеральным законодательством не предусмотрено право на бесплатное предоставление в собственность инвалидам земельных участком, законные основания к предоставлению спорного земельного участка в собственность бесплатно отсутствовали.
С учетом изложенного, вышеназванное постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность Острожнова В.Е. бесплатно, на основании которого была заключена в последующем оспариваемая сделка, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято в нарушение действующего законодательства.
Доводы ответчика о том, что его обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно имело место в период действия закона, предусматривавшего такую возможность, суд считает, несостоятельными, поскольку, что из законоположений, содержащихся в п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ, следует, что моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является не само по себе заявление гражданина о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а оформление акта о выборе земельного участка для строительства в установленном законом порядке, то есть его утверждение решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Сам по себе факт подачи Острожновым В.Е. заявления о предоставлении участка до изменения закона не опровергает указанных выводов.
Принимая во внимание наличие у определенных категорий граждан в период до 30 декабря 2006 года права на бесплатное получение земельных участков в собственность бесплатно и одновременное отсутствие у органов местного самоуправления обязанности по формированию земельных участков для их последующего бесплатного предоставления, суд считает, что моментом возникновения правоотношений в связи с предоставлением земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков следует считать совокупное наличие следующих условий: - наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков; - подача в период действия законодательства о льготном предоставлении земли заинтересованным лицом заявления о предоставлении сформированного земельного участка; - наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированных земельных участков вышеуказанного целевого назначения, не обремененных правами третьих лиц; - принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 марта 2007 года (срок установлен абзацем 4 пункта 15 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
При отсутствии хотя бы одного из этих условий после 30 декабря 2006 года возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан с предварительным согласованием места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что ссылка в постановлении главы администрации МО «ФИО6» №№ от ДД.ММ.ГГ года «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.» на Решение третьей сессии от 26 мая 2006 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства» не имеет существенного правового значения.
Доводы ответчика о возведении строения на земельном участке, также с учетом установленных по делу обстоятельств юридического значения для рассматриваемого спора не имеют, выводов суда не опровергают, основанием к отказу в иске служить не могут.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление главы администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.», на основании которого Острожнову В.Е. был предоставлен в собственность бесплатно, земельный участок, вынесено с нарушением закона и не влечет правовых последствий, совершенная на основании данного постановления сделка, также ничтожна, подлежат применению последствия недействительности данной сделки – договора передачи земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГ, заключенного между главой администрации ФИО6 и Острожновым В.Е., в виде возвращения земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес >, в государственную собственность – в распоряжение администрации ФИО6.
Так согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т.д.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку договор передачи земельного участка в собственность Острожнову В.Е. № от ДД.ММ.ГГ заключен на основании противоречащего закону правового акта, то данная сделка ничтожна.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ФИО6 в защиту МО «ФИО6» и неопределенного круга лиц к администрации ФИО6 Калининградской области, Острожнову ФИО8 о признании незаконным постановление главы администрации, о признании недействительным договора передачи земельного участка, удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным постановление главы администрации ФИО6 №№ от ДД.ММ.ГГ года «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Острожнову В.Е.» с момента его издания.
Признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность №№ от ДД.ММ.ГГ года, заключенный между администрацией ФИО6 и Острожновым ФИО8 и применить последствия недействительности данной сделки: возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес > в государственную собственность – в распоряжение администрации ФИО44
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского облсуда через Гурьевский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.
Судья Марина С.В.