Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГ 2011 года г. Гурьевск
Судья Гурьевского райсуда Калининградской области Марина С.В., с участием прокурора Ивановой Е.В., при секретаре Коренецкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макеева ФИО8 о признании незаконным решения Гурьевской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва и о понуждении Гурьевской территориальной избирательной комиссии, к регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва, с участием заинтересованного лица Гурьевской территориальной избирательной комиссии,
У С Т А Н О В И Л:
Макеев И.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом заявления об уточнении требований от ДД.ММ.ГГ года, просит признать недействительным решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии № 10/55-4 от 30 января 2011 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и обязать Гурьевскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14. В обоснование данных требований в заявлении и в судебном заседании, заявитель Макеев И.Ю. указал, что считает оспариваемое решение незаконным, поскольку все необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва документы были им представлены в Гурьевскую ТИК своевременно и в полном объеме, в том числе им были представлены и подписные листы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям. При проверке подписных листов, представленных им в Гурьевскую ТИК 21 января 2011 года, рабочей комиссией 27 января 2011 года, все подписные листы были признаны достоверными, в связи с чем решение Гурьевской ТИК от 30.01.2011 года, которым эти же подписные листы были признаны недействительными, он полагает необоснованным и незаконным, также полагает, что выводы избирательной комиссии о наличии неоговоренных исправлений в дате удостоверяющей подписи на подписном листе № 2, являются несостоятельными, поскольку такие исправления в дате отсутствуют, и соответственно необходимости их специально оговаривать не имелось. Соответственно полагает признание недействительными в связи с данным обстоятельством 12 подписей избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета, противоречит фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. С учетом изложенного, полагает, что принятое в его отношении решение является незаконным, нарушающим его избирательные права. Также заявитель Макеев И.Ю. не согласился с дополнительными доводами председателя Гурьевской территориальной избирательной комиссии в обоснование возражений против его заявления, о том, что в подписные листы были внесены сведения об избирателях, не соответствующие действительности, в частности, касающиеся места жительства избирателей Исаковой и Корниенко, пояснив при этом, что с его стороны никаких нарушений при сборе подписей избирателей, при составлении подписных листов, при учинении удостоверительной подписи на подписных листах, допущено не было, все указанные им в подписных листах сведения являются достоверными. В случаях, когда изложенные ему избирателями сведения об их паспортных и иных данных, вызывали у него сомнения, он сверял эти данные по документам, в большей же части у него не имелось оснований для недоверия избирателям и соответственно сомнений в достоверности тех данных, которые они сообщали ему лично по памяти. Все имевшиеся в подписных листах исправления были им оговорены в установленном порядке. Также полагает необоснованными и доводы о несоответствии даты, указанной в протоколе об итогах сбора подписей и даты, указанной, как дата удостоверения подписных листов, с датами, удостоверяющих исправления записей в подписных листах, указав, что такие действия не противоречат закону. Также указал, что принятие оспариваемого решения и дополнительные доводы в обоснование возражений против его заявления, со стороны Гурьевской ТИК, основаны на неверном толковании действующего законодательства и искажении фактических обстоятельств дела, в связи с предвзятым к нему отношением со стороны Гурьевской ТИК.
Председатель Гурьевской территориальной избирательной комиссии Сорокин А.В. с заявлением Макеева И.Ю. не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, указав, что, Макееву И.Ю. обоснованно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва, поскольку, несмотря на то, что 27 января 2011 года рабочей группой Гурьевской территориальной избирательной комиссии не было выявлено каких-либо нарушений при проверке подписных листов, представленных Макеевым И.Ю. и все 24 подписи в них были признаны достоверными, однако, при рассмотрении 30 января 2011 года вопроса о регистрации Макеева И.Ю. кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета депутатов и более подробном ознакомлении с подписными листами, было установлено, что подписной лист № 2 оформлен с нарушениями положений Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», в частности в нарушение требований п.п. 7 пункта 10 ст. 27 названного Закона, в дате удостоверяющей подписи имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом, что влечет недействительность всех 12 подписей в данном подписном листе.
Кроме того, при более детальном изучении данных подписных листов, также было установлено, что в них были допущены и иные нарушения действующего законодательства, в частности, в подписных листах не указано, что кандидат в депутаты Макеев И.Ю. является депутатом Большеисаковского сельского поселения, на непостоянной основе, также имеются несоответствия в дате подписания самим Макеевым И.Ю. протокола об итогах голосования, которая являлась и датой сдачи им данных подписных листов в избирательную комиссию и этой же даты, указанной, как дата удостоверяющей подписи в обоих подписных листах (21 января 2011 года), и в датах подписей, учиненных кандидатом, при удостоверении исправлений в этих же подписных листах (22 января 2011 года). Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что указанные в подписных листах сведения в отношении избирателей ФИО17 не соответствуют действительности, в частности, согласно ответу на запрос председателя Гурьевской ТИК, ОУФМС в Гурьевском районе были представлены сведения о том, что ФИО11 на территории Гурьевского района Калининградской области не зарегистрирована, а ФИО13 зарегистрирован по месту жительства по иному адресу в <адрес >. На основании изложенного, полагая, с учетом приведенных доводов требования Макеева И.Ю. незаконными и необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.
Заслушав участников процесса, а также заключение прокурора Ивановой Е.В., полагавшей, заявление Макеева И.Ю. не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Макеева И.Ю. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Так, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что заявитель Макеев И.Ю. 19 января 2011 года обратился в Гурьевскую территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
21 января 2011 года им были представлены для регистрации его кандидатом в депутаты 2 подписных листа, содержащих 24 подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.
27 января 2011 года рабочей группой Гурьевской территориальной избирательной комиссии представленные Макеевым И.Ю. подписные листы были проверены и все 24 подписи, содержащиеся в указанных подписных листах, признаны достоверными.
Решением Гурьевской территориальной комиссии № 10/55-4 от 30 января 2011 года в соответствии с подпунктом 7 пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» признаны недействительными все 12 подписей в подписном листе № 2, представленном в поддержку кандидата в депутаты Макеева И.Ю., и Макееву И.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в соответствии с пунктом 14 статьи 27 названного закона.
Основанием для принятия такого решения явилось то, что подписной лист № 2 оформлен не в соответствии с требованиями подпункта 7 пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», поскольку в дате удостоверяющей подписи имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом, что влечет недействительность всех 12 подписей в данном подписном листе. Соответственно все указные подписи были признаны недействительными.
Кроме того, как следует из объяснений председателя Гурьевской территориальной комиссии Сорокина А.В. и его возражений против заявления Макеева И.Ю., имеются и иные основания для признания всех представленных Макеевым подписей в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета, в частности, в нарушение положений ст. 77 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» Макеев И.Ю. не указал во вводной части обоих подписных листах, в сведениях о кандидате, о том, что он является депутатом Большеисаковского сельского поселения Гурьевского района на непостоянной основе, что также требуется в соответствии с Приложениями к названному закону, сведения о месте жительства двух избирателей не соответствуют действительности, что подтверждено справкой соответствующего органа –УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе, дата записей об удостоверении внесения исправлений в подписных листах, датирована позже даты, указанной как дата удостоверяющей данные подписные листы подписи.
Проверив представленные Макеевым И.Ю. в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного совета четвертого созыва избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва Макеева И.Ю, суд приходит к выводу о том, что Макееву И.Ю. обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного совета четвертого созыва, поскольку им не было представлено достаточного для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты.
Данное основание для отказа в регистрации предусмотрено как действующим федеральным законодательством (ст. 24 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») так и Законом Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» ( ст. 79).
В судебном заседании установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, необходимо представить 20 действительных и достоверных подписей избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат.
Согласно п/п. 1, 2, 7, 11 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3, 5, 6 к настоящему Закону, все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) собственноручной подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Т.о. Гурьевской территориальной избирательной комиссией обоснованно были признаны недействительными все 12 подписей в подписном листе № 2, представленном Макеевым И.Ю., поскольку в дате заверения подписного листа, лицом осуществлявшим сбор подписей, имеется, специально не отмеченное исправление, в написании года её учинения, что, несмотря на доводы заявителя Макеева И.Ю. об отсутствии каких-либо исправлений в цифрах, обозначающих год учинения данной подписи, является очевидным и не требует наличия специальных познаний в каких-либо областях для установления данного факта. Кроме того, дата внесения подписи лица, удостоверившего оба подписных листа, в части числа и месяца – «21.02.» имеет противоречия с датами специальных оговорок в подписных листах № 1 и № 2 об удостоверении исправлений и вычеркиваний «22.01.» и из сопоставления этих записей следует, что запись об удостоверении подписного листа, учинена до внесения записей о внесении исправлений в эти подписные листы, что также препятствует однозначному восприятию даты учинения подписи в подписных листах, об их удостоверении лицом, осуществившим сбор этих подписей.
Кроме того, в подписных листах, представленных Макеевым И.Ю. также имеются подписи избирателей, указавших в подписных листах сведения, не соответствующие действительности в части места проживания. Так, в соответствии с требованиями ст. 25 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства.
Под номером 2 в подписном листе № 2 имеется подпись от имени избирателя ФИО13, местом жительства которого указано: Калининградская <адрес >.
Между тем, согласно сообщению ОУФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе, ФИО13, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес > При этом с учетом особенностей правового положения УФМС и Территориальной избирательной комиссии, в полномочия которой входит проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах и представленных кандидатами избирательных документах, в том числе путем направления соответствующих запросов в органы УФМС, доводы заявителя о том, что представленные данным органом сведения не могут быть приняты судом в качестве доказательств, как полученные с нарушением требований закона, и подлежат дополнительной проверке, суд считает несостоятельными. При этом, как пояснил суду сам заявитель, хотя подписные листы и были удостоверены им лично, также как им лично собирались и подписи избирателей, однако сам он в достоверности сообщенных самими избирателями сведений о них, не убедился, большей частью ограничившись лишь теми сведениями, которые избиратели сообщали ему самостоятельно, не на основании данных паспортов, а по памяти, поскольку оснований не доверять избирателям, у него не имелось, он вносил эти сведения подписные листы. Кроме того, как следует из представленных УФМС сведений, место жительства ФИО13. находится за пределами избирательного округа № 14 и относится, согласно описанию границ одномандатных округов по выборам депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва, к одномандатному избирательному округу № 12, при том, что данное обстоятельство является прямым нарушением порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата и также влечет недействительность данной подписи. Так, согласно ст. 25 приведенного Закона подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинуты кандидат, муниципальный список кандидатов.
В подписном листе № 1 под номером 3 имеется подпись от имени избирателя ФИО11, место жительства которой указано, как <адрес > тогда как согласно сведениям УФМС, на территории Гурьевского района ФИО11 по месту жительства не зарегистрирована. Соответственно также данное лицо не обладает активным избирательным правом на территории избирательного округа № 14. Соответственно её подпись в подписном листе также является недействительной, о чем обосновано заявил председатель Гурьевской ТИК.
Кроме того, оба подписных листа, представленных Макеевым И.Ю. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Гурьевского райсовета, изготовлены с несоблюдением требований предусмотренных ч. 3 ст. 77 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», и оформлены не в соответствии с приложением 1 к названому Закону.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 77 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В соответствии с приложением № 1 к названному закону, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (то есть данная деятельность не является его местом работы или службы), то сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа также указываются в подписном листе. Перечисленные в примечании сведения указываются в верхней части подписного листа после данных об основном месте работы или службы (либо рода занятий в случаях, предусмотренных настоящим Законом) кандидата перед данными об избирателях, ставящих свои подписи в поддержку данного кандидата.
В судебном заседании установлено, что заявитель Макеев И.Ю., являясь депутатом Большеисаковского сельского поселения Гурьевского района на непостоянной основе, в нарушение вышеуказанных требований закона, данные сведения во вводной части подписных листов, не указал, что в соответствии с положениями подпункта 11 ст. 10 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231, влечет недействительность всех 24 подписей избирателей в обоих подписных листах, представленных Макеевы И.Ю..
С учетом приведенных в решении Гурьевской Территориальной избирательной комиссии и с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для регистрации Макеева И.Ю. кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва, не представившим ни одной действительной подписи избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты Гурьевского районного совета по одномандатному округу № 14 не имеется, и заявителю обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва. Доводы же заявителя о том, что принятие оспариваемого решения Гурьевской Территориальной избирательной комиссией основано на неправильном толковании ею действующего законодательства, являются несостоятельными. Также несостоятельными являются и доводы заявителя о том, что в случае, если в подписных листах и имелись какие-либо недостатки, то они явились следствием некомпетентности самой избирательной комиссии, принявшей у него данные листки и не указавшей ранее на имеющиеся в них недостатки. Так в соответствии со ст. 27 названного Закона внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Согласно ст. 28 приведенного закона, избирательная комиссия извещает кандидата только о неполноте или несоответствии требованиям закона иных избирательных документов, и такие изменения и дополнения могут вноситься кандидатом, но только не в отношении подписных листов, о чем прямо указано в Законе.
С учетом изложенного, доводы заявителя, что отказ в регистрации не основан на законе и фактических обстоятельствах дела, а является лишь следствием предвзятого к нему отношения со стороны Гурьевской ТИК, также являются несостоятельными, опровергающимися всей совокупностью приведенных в решении выводов суда относительно представленных заявителем подписных листов.
Иные доводы заявителя о некорректном, отношении к нему при сдаче им документов, при рассмотрении вопросов, связанных с его регистрацией, с учетом установленных по делу обстоятельств, не являются основаниями для признания решения Гурьевской ТИК об отказе в регистрации Макеева И.Ю. кандидатом в депутаты Гурьевского районного совета 4 созыва, незаконным и не имеют юридического значения в рамках рассматриваемого заявления.
Также несостоятельными являются доводы заявителя о возможном наличии нарушений в избирательных документах иных кандидатов, в том числе зарегистрированных Гурьевской ТИК, и ходатайство о проведении судом их проверки, поскольку такие доводы не могут являться предметом судебного разбирательства в рамках заявленных требований.
Т.о. оснований для удовлетворения заявления Макеева И.Ю. не имеется.
Согласно ст. 261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Макееву ФИО8 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Гурьевской территориальной избирательной комиссии № 10/55-4 от 30 января 2011 года об отказе в регистрации Макееву ФИО8 кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и понуждении Гурьевской территориальной избирательной комиссии к регистрации его кандидатом в депутаты Гурьевского районного Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ 2011 года.
Судья: С.В. Марина.