Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ гор. Гурьевск

Гурьевский районный федеральный суд в составе председательствующего судьи Мариной С.В., при секретаре Коренецкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривоберец В .Н. к Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, Министерству социальной политики Правительства Калининградской области, о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Кривоберец В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Гурьевского муниципального района, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, просит взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплате денежной компенсации по оплате услуги по электроснабжению: за 2008 год – 701,16 рублей; за 2009 год – 4382,39 рублей; за 2010 год – 11255,406 рублей в общем размере 16338,95 рублей; по оплате расходов на отопление: за 2008 год – 22754,36 рублей; за 2009 год – 18504,309 рублей; за 2010 год – 14730,65 рублей в общем размере 55989,31 рублей, указывая, что с 06 октября 2001 года работает учителем в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Добринская основная общеобразовательная школа», расположенном в поселке <адрес > и проживает по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, посёлок <адрес > в квартире общей площадью 46,6 кв.м. с газовым автономным отоплением за счет сетевого местного газоснабжения, составом семьи из трех человек.

В соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статей 2 и 3 Закона Калининградской области № 631 от 11.0.2005г. «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники в сельской местности имеют право на льготы по плате за жилое помещение и части коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. Данные положения содержатся и в нормах жилищного законодательства.

До внесения изменений в федеральные закона и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот. При этом ранее действовавшая статья 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

Вышеуказанные федеральные законы являются законами прямого действия и не содержат каких-либо ограничений социальной нормой, применяемой органами местного самоуправления. Таким образом, она имеет право на применение льготы - на получение 100% компенсации оплаты освещения и отопления.

За период с 01.01.2008г. по 31.12.2010г. было начислено к оплате и ею оплачено за услуги электроснабжения 16338,95 рублей, а также начислено и оплачено за услуги по газоснабжению 55989,31 рублей. Однако в период 2008-2010 годов льготы не предоставлялись, в связи с чем, она самостоятельно производила расходы по оплате отопления и электроснабжения.

Судом в качестве соответчика на основании определения суда от 30.09.2011 года привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

В судебном заседании истец Кривоберец В.Н. свои исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить, свои доводы изложив, как они изложены в иске. В дополнение пояснив, что несмотря на то, что она была зарегистрирована в спорном жилом помещении и включена в лицевой счет только в сентябре 2008 года, однако фактически проживала в данном помещении с февраля 2008 года и с этого времени производила оплату за жидкий газ, используемый для отопления квартиры.

Представители ответчиков Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

От представителя ответчика Правительства Калининградской области поступил письменный отзыв на исковое заявление с указанием на те обстоятельства, что Правительство Калининградской области не является надлежащим ответчиком по заявленным Кривоберец В.Н. исковым требованиям, поскольку как следует из правового смысла п.2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, п.п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции до принятия ФЗ от 29.12.2010 г. № 439), не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, но единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен.

Закон Калининградской области от 1 1.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96, согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета.

В случае взыскания заявленных в требовании сумм с регионального бюджета, такое взыскание будет представлять собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по возмещению расходов возложена на Российскую Федерацию. Иное толкование вышеприведенных материальных норм права является нарушением единства судебной практики.

Вышеизложенные факты подтверждены решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.09.2009 г. но делу №А21-4704/2009, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 г., постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.12.2010 г., которые в данном случае имеют преюдициальное значение. Арбитражный суд Калининградской области и Тринадцатый арбитражный апелляционный суд пришли к выводу о том, что финансирование вышеуказанных расходов является бюджетным обязательством РФ. Указанные льготы установлены Федеральным законом и затраты в связи с предоставлением льгот должны быть компенсированы Российской Федерации. Таким образом, расходы, связанные с предоставлением гражданам рассматриваемых мер социальной поддержки, подлежат взысканию только за счет средств казны Российской Федерации.

В своем определении от 25.04.2011 г. № ВАС-7810/10 Высший Арбитражный Суд РФ пришел к выводу, что в Законе Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» не содержится отнесение вопроса финансирования указанных мер социальной поддержки к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Финансирование указанных льгот относится к расходным обязательствам РФ. Норма абзаца 3 п. 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. Из этого следует, что Российская Федерация не устранялась до 01.01,2005 г. и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу ФЗ от 22.07.04 г. № 122-ФЗ. от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации, казны муниципального образования.

Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российском Федерации. При этом, в силу ст.ст. 158. 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ - Министерство финансов РФ.

Если суд все-таки сочтет, что требования о взыскании денежных средств с бюджета Калининградской области обоснованы, то, в этом случае, просит учесть, что на основании ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 9 главы 2 положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.06.2010 г. № 396, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области - Министерство финансов Калининградской области.

В соответствии со статьей 4 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» выплата отдельным категориям жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку, денежной компенсации их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 определен порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Калининградской области.

Согласно данному Порядку компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, осуществляется с месяца, следующего за месяцем поступления субвенций из федерального бюджета, предоставленных в соответствии с методикой распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета для предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

До настоящего времени методика распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета не разработана и соответствующие субвенции из федерального бюджета в бюджет Калининградской области не перечислялись. Кроме того, Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год» в федеральном бюджете на 2010 год средства на предоставление субъектам Российской Федерации субвенций на предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не предусмотрены.

Таким образом, требование о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг за 2010 год за счет средств бюджета Калининградской области не подлежит удовлетворению.

Кроме того, просит учесть, что исковые требования заявлены, начиная с 2008 года, соответственно период, за который истец просит осуществить взыскание (2008 год), находится за пределами трехлетнего срока исковой давности, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Заслушав доводы истицы Кривоберец В.Н., исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истица Кривоберец В.Н. с 06 октября 2004 года и по настоящее время работает учителем в МБОУ «ФИО5 школа», расположенном в сельской местности – в поселке <адрес >, что подтверждается исследованной в судебном заседании трудовой книжкой на ее имя, справкой № 31 от 19.04.2011 года, выданной МБОУ «ФИО5 СОШ» и проживает также в сельской местности, в квартире по адресу: Гурьевский район, посёлок <адрес >, общей площадью 46,6 кв.м., с автономным газовым отоплением, составом семьи из трех человек, с 11.09.2008 года, что подтверждается копией финансового лицевого счета по указанной квартире и исследованной судом справкой Администрации ФИО5 №376 от 25 апреля 2011 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 слова "на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" исключены, а словосочетание "законодательными актами субъектов Российской Федерации" заменены на "законодательством субъекта Российской Федерации".

С учетом внесенных изменений норма статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", регламентирующая права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки, предусматривает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 06 мая 2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии со статьями 2 п. 2 абз. 3, 3 п. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области (в редакции Законов Калининградской области от 29.11.05 г. № 696, от 7.02.2006 года № 724) педагогические работники в сельской местности имеют право на льготы по плате за жилое помещение и части коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Данные положения содержатся и в нормах жилищного законодательства.

До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких – либо ограничений и норм.

Т.о. федеральным законодательством установлено право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без каких-либо ограничений, в частности, размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг. Субъекты Российской Федерации, реализуя свои полномочия по определению размера, условий и порядка возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, не могут снижать определенный федеральным законодательством уровень их социальной поддержки.

Вышеуказанные федеральные законы являются законами прямого действия и не содержат каких–либо ограничений социальной нормой.

Т.о. истица, как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности имеет право на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением в сельской местности, где работает и проживает, соответственно задолженность за не предоставленные льготы по отоплению и освещению истице должна быть взыскана с представителя субъекта РФ - с Правительства Калининградской области, по обязательствам которого отвечает Министерство финансов Калининградской области.

Доводы Правительства Калининградской области о том, что оно не получает из федерального бюджета субвенции на вышеуказанные льготы, и методика распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета до настоящего времени не разработана, что является основанием для взыскания задолженности педагогам из Федерального бюджета, суд считает необоснованными, т.к. субъект Российской Федерации - Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидий в связи с фактически понесенными затратами на предоставление этих льгот, в соответствии с положениями действующего Постановления Правительства РФ от 27.06.03 года № 377, которым утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. И данные доводы не могут служить основанием к отказу истице в иске.

При этом как установлено в судебном заседании льготы по оплате за отопление, электроэнергию за период 2008-2010 г.г. истице не предоставлялись, что подтверждается представленной МБОУ «ФИО5 ООШ» справке от 19.04.2011г. № 31, письмом Гурьевского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области от 02 июня 2011 г., исх. №344.

В материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что истице в 2008 году, в 2009 году и в 2010 году предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 2008г. по 2010 г.. Между тем, как следует из представленных истицей выписок из лицевого счета по начислению и оплате услуги по газоснабжению и по оплате услуги по электроснабжению истицей производились платежи по оплате данных услуг. При таких обстоятельствах имеются основания для взыскания с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области в пользу истицы компенсации её расходов на отопление и на освещение занимаемого жилого помещения за период с момента ее регистрации в жилом помещении и включения в лицевой счет, т.е. с 11.09.2008 года по 2010 год, в том числе по оплате услуги по газоснабжению в размере 40416,18 рублей (за 2008 год – 7181,85 рублей; за 2009 год – 18504,30 рублей; за 2010 год – 14730,65 рублей) и по оплате услуги по электроснабжению размере в 13740,18 рублей ( за 2008 год – 335,53 рублей; за 2009 год – 4382,39 рублей; за 2010 год – 9022,26 рублей). С учетом непредставления истицей доказательств внесения ею платежей за период с февраля 2008 года до сентября 2008 года, когда истица не была включена в лицевой счет и не была зарегистрирована в указанном жилом помещении, оснований для взыскания компенсации за указанный период не имеется.

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика - Правительства Калининградской области о том, что истицей Кривоберец В.Н. в силу статей 196, 200 ГК РФ пропущен трехлетний срок исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании понесенных расходов по оплате за отопление за 2008 год, поскольку истице Кривоберец В.Н. о нарушении её права на получение компенсации оплату отопления и освещения за указанный период стало известно только по окончании 2008 года, соответственно не ранее 01.01.2009 года, соответственно течение срока исковой давности в силу указанных обстоятельств, не могло наступить до указанной даты, следовательно трехлетний срок на обращение в суд с иском истцом не пропущен.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований с надлежащего ответчика Правительства Калининградской области расходы по оплате госпошлины, в размере 1824 рубля 69 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кривоберец В .Н. удовлетворить в части.

Взыскать в пользу Кривоберец В .Н. с Правительства Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с сентября 2008 г по 31 декабря 2010 г. в размере 54156 рублей 36 копеек, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму в размере 1824 рубля 69 копеек, а всего сумму в размере 55981 рубль 05 копеек.

В остальной части иска истице Кривоберец В .Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского облсуда через Гурьевский райсуд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья С.В. Марина