Дело №2-120/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2011 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Шкарупиной С.А.,

при секретаре Солоненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Н.И. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Гурьевскому подразделению ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на льготы, о возмещении ежемесячных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Петрова Н.И. обратилась в Гурьевский районный суд Калининградской области с иском к отделу социальной поддержки населения Гурьевского городского округа Министерства социальной политики и труда Калининградской области о восстановлении права на меры социальной поддержки от государства, которые предоставляются пенсионерам согласно ст.4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области»; о возложении на Министерство социальной политики и труда отдела социальной поддержки населения Гурьевского городского округа Калининградской области выплатить ей социальную поддержку к пенсии с момента выхода на пенсию с 18 сентября 2006 года по март 2010 года.

В ходе рассмотрения дела истец, уточнив круг ответчиков – Министерство социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Гурьевское подразделение ОГУ «Центр социальной поддержки населения», исковые требования дополнила и просит обязать ОГУ «Центр социальной поддержки населения» возместить ей ежемесячные денежные выплаты к пенсии в размере 1200 рублей, которые устанавливались «Ветеранам труда» до принятия закона Калининградской области №29 от 30.06.2006 г. с момента выхода на пенсию до марта 2010 года и взыскать 49200 рублей.

Определением суда от 18.03.2011 г. в качестве соответчика привлечено Правительство Калининградской области.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она за долголетний труд была награждена медалью «Ветеран труда» 09.06.1988 г. Ею 12.04.2006 г. было подано заявление в отдел социальной поддержки населения Гурьевского городского округа Калининградской области Министерства социальной политики и труда о присвоении звания «Ветеран труда». 27.11.2006 г. ей была выдана справка о рассмотрении заявления и присвоении Постановлением Правительства Калининградской области №690 от 28.09.2006 г. звания «Ветеран труда». В декабре 2006 года ей пришло извещение о выплате единовременного пособия, однако она от его получения отказалась, считая, что обратилась в министерство своевременно и ей обязаны выплачивать ежемесячно социальную поддержку в размере 1200 рублей. В марте 2010 года ей выдали удостоверение «Ветеран труда», а также наградили медалью «Ветеран труда Калининградской области», с апреля 2010 года ей стали выплачивать дополнительно к пенсии ежемесячно социальную поддержку в размере 1200 рублей. Считает, что в связи с несвоевременным рассмотрением заявления её незаконно лишили возможности получать социальную поддержку к пенсии с момента выхода на пенсию, с 28 сентября 2006 г. по март 2010 года. Поскольку она обратилась за присвоением звания «Ветеран труда» в срок до 01 июля 2006 г., то считает, что она имеет право на льготы ветерана труда, установленные для лиц, получивших данное звание до 01 июля 2006 года в объеме, установленном ст.4 Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Петрова Н.И. не явилась, просит рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

Представители ответчиков Министерства социальной политики и труда Калининградской области, Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Гурьевского подразделения ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заказной почтовой корреспонденцией, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Ранее, в своем письменном отзыве на исковое заявление руководитель Гурьевского подразделения ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Ромахина Т.И., действующая в интересах ОГУ «Центр социальной поддержки населения» на основании доверенности №134 от 20.01.2010 г., указала следующее. Истцу звание «Ветеран труда» присвоено в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 18 сентября 2006 года №690 и назначена единовременная денежная выплата в размере 5280 рублей. То есть право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим в указанный период времени законодательством Калининградской области истцом было реализовано. Выдача удостоверения ветерана труда Законом Калининградской области от 30.06.2006 г. №29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» Калининградской области» не была предусмотрена. Выдача такого удостоверения предусматривается в настоящее время. В соответствии с постановлениме Правительства Калининградской области от 29.01.2010 г. №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» истцу 10.03.2010 г. было выдано удостоверение и с 01.03.2010 г. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1360 рублей. Таким образом, истцу в соответствии с действующим законодательством Калининградской области было выдано удостоверение «Ветеран труда» и назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1360 рублей, законодательством не предусмотрено назначение ежемесячной денежной выплаты за прошедший период времени. Считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований нет, просит в иске отказать в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, исследовав доводы стороны истца и возражения стороны ответчика, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что 12 апреля 2006 года истец обратилась в отдел социальной поддержки населения Гурьевского городского округа Министерства социальной политики и труда Калининградской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Федеральным Законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из представленных суду документов видно, что истец 09 июня 1988 г. награждена медалью «Ветеран труда», что подтверждается соответствующим удостоверением.

28 сентября 2006 года Петровой Н.И. назначена пенсия по старости в соответствии со ст.7 п.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается удостоверением №№ и сведениями Пенсионного фонда в Гурьевском районе.

Постановлением Правительства Калининградской области №690 от 18.09.2006 г. Петровой Н.И. присвоено звание «Ветеран труда». При этом удостоверение ей выдано не было, поскольку это не предусматривалось положениями Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» от 30.06.2006 г. №29.

Пунктом 3 ст.7 Федерального Закона «О ветеранах», действовавшим до 01.01.2005 г., устанавливалось, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. №1270, звание «Ветеран труда» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, которые в 10-дневный срок направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение ветерана труда.

Аналогичный порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен в пунктах 3,4 «Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Калининградской области от 13.11.1999 г. №680.

Суд также учитывает и положения ст.8 Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения обращения граждан» от 27.03.1996 г. №46, устанавливающей, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган государственной власти и местного самоуправления.

Исходя их данных правовых норм, с учетом разумных сроков прохождения документов, суд находит, что при обращении Петровой Н.И. за присвоением ей звания «Ветеран труда» ответчиками не были выполнены требования вышеуказанного Положения… о сроках рассмотрения заявления о присвоении указанного звания и выдаче соответствующего удостоверения. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

В соответствии со ст.4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (в ред. с изменениями от 15.11.2006 г. №76) установлено, что лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда до 01 июля 2006 года, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом. Поскольку истец на момент присвоения звания «Ветеран труда» пенсионером не являлась, то право на получение мер социальной поддержки у неё возникло с момента назначения пенсии.

Пунктом 4 ст.7 Федерального Закона «О ветеранах», введенным в действие с 22.12.2005 г. предусматривается, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным пунктом в Калининградской области принят Закон Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» от 30.06.2006 года №29. Положения данного Закона действительно не предусматривают выдачу ветеранам труда соответствующего удостоверения, что, по мнению суда, противоречит ст.28 Федерального Закона «О ветеранах», согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительства СССР до 01 января 1992 года либо Правительства Российской Федерации.

Поскольку удостоверение единого образца для ветеранов установлено Правительством РФ, и оно действует на территории всего пространства РФ, то независимо от того, что в Калининградской области как субъекте РФ не предусмотрены натуральные льготы для данной категории граждан, это не может быть препятствием в его получении.

Статьей 12 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» также предусматривается, что реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 1 настоящего Закона (к каковым относится и истец), осуществляется по предъявлении ими документа единого образца, установленного для каждой категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. В качестве меры социальной поддержки ветеранов труда предусматривается лишь единовременная выплата, размер, порядок и условия единовременной выплаты устанавливаются Правительством Калининградской области.

Вместе с тем, статьей 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (в ред. с изменениями от 15.11.2006 г.) лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда до 01 июля 2006 года после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности дополнительно предусмотренны следующие меры социальной поддержки:

- пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы; бесплатное оказание медицинской помощи в областных учреждения здравоохранения;

- взамен предоставлявшихся в натуральном виде отдельных мер социальной поддержки ежемесячная выплата в размере 1200 рублей.

Таким образом, для ветеранов труда, которым данное звание присвоено после 01 июля 2006 года, установлен иной объем льгот, нежели для ветеранов, которым данное звание присвоено после указанной даты. При этом льготы для первых носят регулярный характер без ограничения срока их предоставления, в связи с чем, суд находит обоснованными доводы истца о том, что при присвоении ей звания «Ветеран труда» после 01.07.2006 г. объем социальных гарантий для неё уменьшился по сравнению с лицами, получившими это звание до 01.07.2006 года, что соответственно нарушает её права на социальное обеспечение.

Анализируя данные обстоятельства в совокупности, суд считает, что на истца не может быть возложена ответственность в виде уменьшения предоставляемого ей объема льгот в связи с несвоевременным рассмотрением её заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда», а также несвоевременным принятием законодателем (в рассматриваемом случае законодательным органом Калининградской области) нормативных актов, регулирующих вопросы социального обеспечения ветеранов труда, порядка и условий присвоения данного звания, а также в связи со сроками и организацией взаимодействия государственных органов Калининградской области и их структурных подразделений по данному вопросу.

Учитывая, что право на меры социальной поддержки истец получила только со дня назначения ей пенсии, суд полагает возможным признать за истицей право на льготы ветерана труда, установленные статьей 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных жителей Калининградской области», как для лиц, получивших данное звание до 1 июля 2006 года, с момента назначения ей пенсии, то есть с 28 сентября 2006 года.

Поскольку в связи с незаконным бездействием должностных лиц органа исполнительной власти Калининградской области, связанным с длительным сроком рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачей соответствующего удостоверения, Петрова Н.И. в период с 28 сентября 2006 года по марта 2010 года была лишена возможности получать ежемесячно выплаты к пенсии, то суд считает необходимым возложить на Министерство социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» обязанность возместить Петровой Н.И. невыплаченные за период с 28 сентября 2006 года по март 2010 года ежемесячные денежные выплаты к пенсии в размере 1200 рублей, а всего за 41 месяц – 49200 рублей (1200 рублей х 41 месяц = 49200 рублей). Стороной истца факт получения единовременной денежной выплаты в размере 5280 рублей оспаривается, стороной ответчика доказательства получения Петровой Н.И. данной денежной выплаты не представлены.

В соответствии с требованиями ст.98 ГПК РФ в пользу истца с Министерства социальной политики и труда Калининградской областиподлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Петровой Н.И. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Гурьевскому подразделению ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на льготы, о возмещении ежемесячных выплат удовлетворить в полном объеме.

Признать за Петровой Н.И. право на льготы ветерана труда, установленные статьей 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных жителей Калининградской области», как для лиц, получивших данное звание до 1 июля 2006 года, с момента назначения ей пенсии, т.е. с 28 сентября 2006 года.

Возложить на Министерства социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» обязанность возместить Петровой Нине Ипатовне невыплаченные за период с 28 сентября 2006 года по март 2010 года ежемесячные денежные выплаты к пенсии в размере 49200 рублей.

Взыскатьс Министерства социальной политики и труда Калининградской областив пользу Петровой Н.И. государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2011 года.

Судья Шкарупина С.А.