Дело № – 254 / 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2011 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.,
при секретаре Фильчиной В.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Максимкиной ФИО9 о признании недействительным с момента издания постановления Главы администрации Гурьевского муниципального района № 7632 от 15.12.2008 года <данные изъяты>
о признании недействительным договора № 178 от 02.03.2009 года <данные изъяты>
применении последствий недействительности ничтожной сделки по договору о передачи земельного участка в собственность Лукьяновой Е.Ф., а также возвращении земельного участка в государственную собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гурьевского района обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № 7632 от 15.12.2008 г. «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > признании недействительным договора № 178 от 02.03.2009 года о передаче земельного участка в собственность, заключенного между Администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО14 применении последствия недействительности данной сделки возвращении указанного земельного участка в государственную собственность.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в августе 2006 года ФИО11 обратился в администрацию МО «Гурьевский городской округ» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района № 7632 от 15.12.2008 года ФИО12 был предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок площадью 1200 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес >, для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного постановления 02.03.2009 года между администрацией Гурьевского муниципального района и Лукьяновой Е.Ф. был заключен договор о передачи ей указанного земельного участка в собственность.
Считает, что постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО10 для строительства индивидуального жилого дома по льготному основанию, как инвалиду, является незаконным, вынесенным с нарушением норм Земельного законодательства, поскольку с ДД.ММ.ГГ на территории <адрес > не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела, в связи со смертью ДД.ММ.ГГ ФИО13 произведена замена надлежащего ответчика на наследника Максискину Г.Д.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гудков А.А. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, как изложено выше.
Ответчик Максимкина Г.Д. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что её матерью Лукьяновой, при выделении ей земельного участка, никаких нарушений закона не допускалось. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика Максимкину Г.Д., исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так в судебном заседании установлено, что в августа 2006 года ФИО15 обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка под строительства индивидуального жилого дома в <адрес >.
28 мая 2007 года постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № 2157 из земельного участка государственной собственности с № площадью 41478 кв.м., распложенного по адресу: <адрес > были сформированы земельные участки с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома и по назначению. В том числе сформирован спорный земельный участок, которому присвоен условный кадастровый номер №.
Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № 7632 от 15.12.2008 года, учитывая постановление администрации Гурьевского городского округа № 2157 от 28.05.2007 года и на основании решения 12 сессии Гурьевского окружного совета депутатов третьего созыва № 126 от 26.01.2007 года, ФИО16 на льготных основаниях был предоставлен без проведения торгов в собственность, бесплатно, из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > с КН №, для строительства индивидуального жилого дома.
02 марта 2009 года между Администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО17 был заключен договор № 178 о передаче ей в собственность, бесплатно земельного участка, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес >.
12 июля 2010 года ФИО18 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-PE №, выданным отделом ЗАГС администрации Гурьевского муниципального района ДД.ММ.ГГ на основании актовой записи о смерти №.
Из материалов наследственного дела <данные изъяты>
Согласно имеющейся в материалах указанного наследственного дела кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГ №, установлено, <данные изъяты>
Как установлено выше, ФИО19. получила от администрации Гурьевского муниципального района в собственность земельный участок в соответствии с положениями <адрес > от ДД.ММ.ГГ № «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области», из которого следует, что инвалидам 1 и 2 группы, участникам ВОВ, ветеранам становления Калининградской области и многодетным семьям в собственность предоставлялись земельные участки.
Вместе с тем, вышеуказанные нормы Закона, которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК и Федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства, действовал только до 29 декабря 2006 года.
Кроме того, в период его действия на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была. Формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом, что на основании ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
Как усматривается из положения Закона Калининградской области № 105 от 21 декабря 2006 года «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами (ст. 16).
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что поскольку на момент обращения ФИО20., в августе 2006 года, с заявлением в Администрацию о предоставлении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, по льготному основанию, сформированных земельных участков не имелось, то сформированный позднее спорный земельный участок уже не был сформирован в период действия законодательства о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО21 Е.Ф. и заключенный сторонами на его основании договор о передаче ей в собственность земельного участка противоречат действовавшему в период их вынесения и заключения законодательству, не предусматривавшему возможность – предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка, сформированного без предварительного согласования места размещения объекта, следует считать совокупное наличие условий:
- подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 января 2005 года лицами льготных категорий граждан установленных федеральным законодательством и в срок до 29 декабря 2006 года, лицами, упомянутыми в п.п.2 п.2 ст.5 Закона Калининградской области № 298;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированного земельного участка соответствующего целевого назначения, не обремененного правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
При этом бесплатное предоставление земельных участков не является конституционным правом граждан и юридических лиц, правовое регулирование в области порядка предоставления земельных участков относится к исключительным полномочиям законодателя.
Поскольку в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков, до 29 декабря 2006 года земельный участок не был сформирован и соответственно не существовал как объект права, соответственно он не мог быть предоставлен ФИО22 в собственность бесплатно.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд считает, что решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 126 от 26 января 2007 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан», которым предусматривалось завершение оформления документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Суд приходит к выводу, что имеется достаточно основания считать оспариваемое постановление главы администрации Гурьевского муниципального района и договор о передаче ФИО24 бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома – не законными и не обоснованными. В связи, с чем имеются основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки
Оценивая, изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы Закона, суд считает, что в качестве применения последствий недействительности сделки, спорный земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность вопреки требованию истца, поскольку данный земельный участок изначально являлся муниципальной собственностью и был предоставлен ФИО23 из собственности муниципалитета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц — УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать постановление Главы администрации Гурьевского муниципального района № 7632 от 15.12.2008 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > площадью 1200 кв.м. с №, расположенного по адресу: <адрес > <адрес >, и договор передачи земельного участка в собственность, № от ДД.ММ.ГГ, заключенный между Администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО25 ФИО26 о предоставлении последней в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > <адрес > - незаконными и недействительными.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору о передаче земельного участка в собственность ФИО27.
Возвратить стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район» земельный участок, площадью 1200 кв.м., КН №, расположенный по адресу: <адрес > <адрес >.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2011 года
Судья: Е.Ю. Бондарева