Дело № – 37 / 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.,
при секретаре Фильчиной В.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Ермакову ФИО9, Макаркину ФИО10 и Алмазову ФИО11 о признании недействительным с момента издания постановления Главы администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в <адрес > <адрес > Ермакову А.А.»
о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность, <адрес >
Применении последствий недействительности ничтожной сделки по договору о передачи земельного участка в собственность <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гурьевского района обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № 890 от 05.03.2009 г. «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > Ермакову А.А.», признании недействительным договор передачи земельного участка в собственность № 288 от 06.03.2009г., заключенный между Администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и Ермаковым А.А., и применении последствия недействительности данной сделки.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 15.12.2005 года Ермаков А.А. обратился в администрацию МО «Гурьевский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района № 890 от 05.03.2009 года ответчику Ермакову А.А.., являющемуся инвалидом второй группы, был предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок площадью 1200 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > для строительства индивидуального жилого дома. 06.03.2009 года на основании указанного постановления между администрацией Гурьевского муниципального района и Ермаковым А.А. был заключен договор о передачи ему указанного земельного участка в собственность.
Считает, что постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Ермакова А.А. для строительства индивидуального жилого дома по льготному основанию, как инвалиду, является незаконным, вынесенным с нарушением норм Земельного законодательства, поскольку с 30.12.2006 года на территории Калининградской области не имеется самостоятельных (помимо установленных федеральным законодательством) оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит признать недействительным с момента издания постановление главы администрации Гурьевского муниципального района № 890 от 05.03.2009 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > в собственность Ермакову А.А.», признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность, № 288 от 06.03.2009 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Ермаковым А.А. о предоставлении последнему в собственность бесплатно земельного участка площадью №, расположенного по адресу: <адрес >. Также просит признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка заключенный между ответчиками Ермаковым и Макаркиным и применить последствия недействительности ничтожной сделки по указанному договору, а также признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка заключенного между ответчиками Макаркиным и Алмазовым, и применить последствия недействительности ничтожности указанной сделки. Кроме того, просит возвратить стороны в первоначальное положение, возвратив спорный земельный участок в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район», взыскав с Ермакова А.А. в пользу Макаркина Ю.А. <данные изъяты> рублей, и взыскав с Макаркина Ю.А. в пользу Алмазова С.С. <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Иванова Е.В. заявленные уточненные требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, как изложено выше.
Ответчик Алмазов С.С. и его представитель Гавура В.В. с требованиями согласились частично. Не возражают против признании незаконным постановления главы администрации Гурьевского муниципального района № 890 о предоставлении в собственность земельного участка Ермакову А.А. и признании сделки совершенной между Ермаковым и Макаркиным ничтожной. Вместе с тем, считают, что сделка совершенная между Макаркиным и Алмазовым является законной. Просят признать Алмазова добросовестным приобретателем и в этой части требования прокурора оставить без удовлетворения.
Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
Ответчики Ермаков А.А. и Макаркин А.Ю., в судебное заседание явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрении дела извещен надлежаще. Ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Выслушав пояснения истца, ответчика Алмазова С.С. и его представителя Гавура В.В., исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так в судебном заседании установлено, что 15.12.2005 года ответчик Ермаков А.А. обратился в администрацию Гурьевского района с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду второй группы, земельного участка под строительства индивидуального жилого дома в <адрес > В обоснование заявления была Ермаковым представлена справка, подтверждающая инвалидность.
08 апреля 2008 года постановлением и.о. главы администрации Гурьевского городского округа № из земельного участка государственной собственности с КН № площадью № кв.м., распложенного по адресу: <адрес > были сформированы земельные участки с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома и по назначению, присвоены условные кадастровые номера.
Постановлением и.о. главы администрации Гурьевского муниципального района № 890 от 05.03.2009 года на основании решения 12 сессии Гурьевского окружного совета депутатов третьего созыва № 126 от 26.01.2007 года, Закона Калининградской области от 11.07.2003 г. № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области», а также с учетом постановления администрации Гурьевского городского округа № 1825 от 08.04.2008 года, Ермакову А.А. без проведения торгов в собственность, бесплатно, из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > <адрес > с КН №, для строительства индивидуального жилого дома.
06 марта 2009 года между Администрацией Гурьевского муниципального района и Ермаковым А.А. был заключен договор № 288 передачи в собственность, бесплатно земельного участка, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес > Вместе с тем кадастровый номер земельного участка уже указан как №
Из указанного договора № 288 усматривается, что он является приложением к постановлению администрации Гурьевского муниципального района № 890 от 05.03.2009 года. Адрес, площадь и назначение земельного участка совпадает с земельным участком, указанным в постановлении. Из чего суд приходит к выводу, что постановление № 890 от 05.03.2009 года и договор № 288 передачи земельного участка в собственность, заключенные между Администрацией Гурьевского муниципального района и Ермаковым А.А. касаются одного и того же земельного участка.
Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 39-АА №.
В рамках Закона Калининградской области от 11.07.2003 г. № 298 «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области» инвалидам 1 и 2 группы, участникам ВОВ, ветеранам становления Калининградской области и многодетным семьям предоставлялись в собственность земельные участки
Вместе с тем, вышеуказанные нормы Закона, которым были предусмотрены дополнительные (помимо случаев, предусмотренных ЗК и Федеральными законами) основания для предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства, действовал только до 29 декабря 2006 года.
Кроме того, в период его действия на органы местного самоуправления обязанность по формированию земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан законом возложена не была. Формирование таких земельных участков за счет казны муниципальных образований не было предусмотрено законом, что на основании ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а финансирования из федерального и областного бюджета на эти цели предусмотрено не было.
В соответствии со ст. 16 Закона Калининградской области № 105 от 21 декабря 2006 года «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что поскольку на момент обращения Ермакова А.А. с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, как инвалиду второй группы, сформированных земельных участков не имелось и акта выбора земельного участка не выдавалось, следовательно спорный земельный участок не был сформирован в период действия законодательства о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Ермакову А.А. и заключенный сторонами на его основании договор о передаче ему в собственность земельного участка противоречат действовавшему в период их вынесения и заключения законодательству, не предусматривавшему возможность – предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Так в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка, сформированного без предварительного согласования места размещения объекта, следует считать совокупное наличие условий:
- подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в срок до 1 января 2005 года лицами льготных категорий граждан установленных федеральным законодательством и в срок до 29 декабря 2006 года, лицами, упомянутыми в п.п.2 п.2 ст.5 Закона Калининградской области № 298;
- наличие в распоряжении органов местного самоуправления на момент обращения заинтересованного лица и принятия решения по такому заявлению сформированного земельного участка соответствующего целевого назначения, не обремененного правами третьих лиц.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий возможность предоставления земельных участков льготным категориям граждан без предварительного согласования места размещения объекта в собственность бесплатно утрачена вследствие изменения земельного законодательства (ч. 1 ст. 4 ГК РФ).
При этом бесплатное предоставление земельных участков не является конституционным правом граждан и юридических лиц, правовое регулирование в области порядка предоставления земельных участков относится к исключительным полномочиям законодателя.
Поскольку в период действия законодательства о льготном предоставлении земельных участков, до 29 декабря 2006 года земельный участок не был сформирован и соответственно не существовал как объект права, соответственно он не мог быть предоставлен Ермакову А.А. в собственность бесплатно.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Суд считает, что решение двенадцатой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов № 126 от 26 января 2007 года «Об оформлении документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно в Гурьевском городском округе льготным категориям граждан», которым предусматривалось завершение оформления документов по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
С учетом изложенного, имеется достаточно основания считать оспариваемое постановление главы администрации Гурьевского муниципального района и договор о передаче Ермакову бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома – не законными и не обоснованными. В связи, с чем имеются основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое внове созданное недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 08.07.2009 года Ермаков А.А. продал за <данные изъяты> рублей спорный земельный участок Макаркину Ю.А. и в соответствии с передаточным актом Макаркин Ю.А. принял от Ермакова указанный участок.
Впоследствии Макаркин Ю.А. продал этот же земельный участок за <данные изъяты> рублей Алмазову С.С. на основании договора купли-продажи от 22.10.2009 года в соответствии с передаточным актом Алмазов принял от Макаркина указанный земельный участок.
Принимая во внимание обстоятельства, при которых спорный земельный участок изначально был выделен Ермакову, суд полагает необходимым заключенные впоследствии сделки между Ермаковым и Макаркиным, а также между Макаркиным и Алмазовым о купле - продажи спорного земельного участка признать ничтожными.
Кроме того суд считает, что доводы ответчика Алмазова С.С. о том, что в силу ст. 302 ГК РФ он является добросовестным приобретателем спорного земельного участка на основании возмездной сделки, не могут служить основанием, для возникновения у него каких-либо прав в отношении спорного земельного участка, поскольку само выделение земельного участка Ермакову, а в последствии его продажа Макаркину и Алмазову носит незаконный характер.
Суд считает необходимым применить в качестве последствий недействительности ничтожных сделок по договору передачи земельного участка Ермакову, а также последующих сделок, совершенных между Ермаковым и Макаркиным, а также между Макаркиным и Алмазовым.
С учетом изложенных выше норм Закона и исследованных обстоятельств дела, суд считает, что в качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки, спорный земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность – в распоряжение муниципального образования «Гурьевский муниципальный район», поскольку земельный участок изначально являлся муниципальной собственностью и был предоставлен ответчику Ермакову из собственности муниципалитета.
Кроме того, суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожных сделок, совершенных между Ермаковым и Макаркины, и между Макаркиным и Алмазовым, взыскав с Ермакова А.А. в пользу Макаркина Ю.А. <данные изъяты> рублей, и взыскав с Макаркина Ю.А. в пользу Алмазова С.С. <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гурьевского района в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц — УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать постановление Главы администрации Гурьевского муниципального района № 890 от 05.03.2009 года «О предоставлении земельного участка в <адрес > в собственность Ермакову А.А.», площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес >» <адрес >, и договор передачи земельного участка в собственность, № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Ермаковым А.А. о предоставлении последнему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > <адрес > - незаконными и недействительными.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору о передаче земельного участка в собственность Ермакову А.А., а также последующих сделок, совершенных между Ермаковым и Макаркины, зарегистрированной в УФРС по <адрес >, и между Макаркиным и Алмазовым, зарегистрированной в УФРС по <адрес >, совершенных в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., КН №, расположенного по адресу: <адрес > <адрес >.
Возвратить стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение МО «Гурьевский муниципальный район» земельный участок, площадью 1200 кв.м., КН №58, расположенный по адресу: <адрес > <адрес >.
В порядке применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка, площадью 1200 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес > «б» <адрес >, заключенного между Ермаковым ФИО13 и Макаркиным ФИО14, зарегистрированного в УФРС по <адрес >, номер регистрации № от 14.07.2009 года, взыскать с Ермакова ФИО15 в пользу Макаркина ФИО16 <данные изъяты> рублей.
В порядке применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. КН №, расположенного по адресу: <адрес > <адрес > <адрес >, заключенного между Макаркиным ФИО17 и Алмазовым ФИО18, зарегистрированного в УФРС по Калининградской области, взыскать с Макаркина ФИО19 в пользу Алмазова ФИО20 <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2011 года
Судья: Е.Ю. Бондарева