Дело №12-96/11

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2011 года г.Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Шкарупина С.А.,

при секретаре Присяжнюк Т.Н.,

с участием прокурора Гурьевского района Калининградской области Ивановой Е.В.,

заявителя Семеновых И.Н.,

рассмотрев жалобу Семеновых ... на постановление мирового судьи ... от ДД.ММ.ГГ года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором ... была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства об образовании.

В ходе проверки было установлено, что срок лицензии на право ведения образовательной деятельности ... истек ДД.ММ.ГГ. На момент проведения проверки образовательное учреждение не имело лицензии, при этом образовательная деятельность осуществлялась.

ДД.ММ.ГГ прокурором ... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ... Семеновых И.Н. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В постановлении указано, что ст.33 Закона РФ «Об образовании» установлен порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании»). Однако как установлено проверкой срок лицензии на право ведения образовательной деятельности ... истек ДД.ММ.ГГ. В настоящее время образовательное учреждение не имеет вышеуказанной лицензии, при этом образовательная деятельность осуществляется. На основании изложенного, в действиях Семновых И.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ... от ДД.ММ.ГГ директор ... Семеновых И.Н. была признана виновной по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В постановлении мировой судья указала, что Семеновых И.Н. – директором ..., и являющейся лицом ответственным за организацию образовательного процесса, допущено осуществление образовательной деятельности ... без полученной в установленном законом порядке лицензии на ведение образовательной деятельности. Срок лицензии на право ведения образовательной деятельности ... истек ДД.ММ.ГГ.

Считая постановление незаконным, Семновых И.Н. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи ..., в которой просит изменить постановление мирового судьи. В своей жалобе, в судебном заседании заявитель указала, что действительно ДД.ММ.ГГ истек срок лицензии на осуществлении образовательной деятельности ... и лишь ДД.ММ.ГГ была получена новая лицензия. Считает, что получение новой лицензии затянулось в силу объективных причин, поскольку с января 2011 года изменилось Положение о процедуре прохождения лицензирования и аккредитации, в связи с чем, ранее запланированная комплексная процедура была отменена. В январе 2011 года в связи с созданием ... была зарегистрирована новая редакция Устава, ДД.ММ.ГГ года получено свидетельство внесении записи в ЕГРЮЛ, а ДД.ММ.ГГ получена копия Устава, зарегистрированная в МРИ ИФНС России № по Калининградской области. АИ при ОВД Гурьевского района Калининградской области. После внесенных изменений ею были поданы документы в Роспотребнадзор, Гопожнадзор и управление по имуществу Гурьевского района о выдаче соответствующих заключений и приложения к договору. Выдача данных заключений затянулось, в связи с чем, документы в службу по контролю и надзору были ею отданы лишь ДД.ММ.ГГ. По результатам документарной проверки ДД.ММ.ГГ была выдана лицензия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ..., расположенной по адресу: <адрес >, осуществлялась образовательная деятельность без полученной в установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об образовании» лицензии на ведение образовательной деятельности.

В соответствии с приказом Комитета по образованию администрации МО «Гурьевский район» № от ДД.ММ.ГГ в указанный выше период времени обязанности директора ... исполняла Семеновых И.Н., в функциональные обязанности которой входило, в том числе, организация образовательного процесса.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, срок лицензии №№ от ДД.ММ.ГГ на право ведения образовательной деятельности ... истек ДД.ММ.ГГ.

В связи с изменениями, внесенными в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений на основании Федерального закона РФ от 08.05.2010 г. №83-ФЗ, главой администрации ... было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГ, согласно которому был изменен тип муниципальных учреждений, в том числе, в отношении ..., и руководителям муниципальных учреждений было указано на необходимость внести изменения в учредительные документы и зарегистрировать изменения в установленном порядке до ДД.ММ.ГГ. Данное постановление вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГ.

Во исполнение данного постановления на общем собрании трудового коллектива ... ДД.ММ.ГГ была принята новая редакция Устава ....

Приказом начальника управления образования администрации ... № от ДД.ММ.ГГ была утверждена новая редакция ....

ДД.ММ.ГГ главой администрации ... было издано постановление № о создании ... путем изменения типа ....

После внесения соответствующий записей в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГ директору ... была выдана заверенная копия Устава общеобразовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГ директору ... было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение.

Заявление о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности с приложением обязательных документов, в том числе, указанных выше, директор ... Семеновых И.Н. подала в службу по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области ДД.ММ.ГГ.

В последующем ею были донесены дополнительные документы: заключение № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, выданное ДД.ММ.ГГ; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГ к договору № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГ.

По итогам документарной проверки полноты и достоверности сведений при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии на право ведения образовательной деятельности ... руководителем службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области ДД.ММ.ГГ был издан приказ № о признании МБОУ Низовской СОШ прошедшими документарную проверку и о выдаче лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

ДД.ММ.ГГ ..., расположенной по адресу: <адрес >, была выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности № сроком – бессрочно.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть первая ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях должностного имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что осуществление образовательной деятельности ... без лицензии в указанный выше период не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Все действия директора ... Семеновых И.Н. были направлены на своевременное и полное исполнение требований законодательства в сфере образования с учетом внесенных в него изменений.

На момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении документы на получении новой лицензии на право ведения образовательной деятельности директором ... Семеновых И.Н. были поданы в соответствующую службу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях директора ... Семеновых И.Н. формально содержаться признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и каких-либо последствий, суд приходит к выводу, что совершенное директором ... Семеновых И.Н. административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. В связи с чем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ постановление мирового судьи является незаконным, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи ... от ДД.ММ.ГГ о привлечении директора ... Семеновых ... к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ... Семеновых ... по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Шкарупина