к делу №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гулькевичи14 февраля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующегоЛогачевой Е.Д.,
при секретареЕгеновой Т.А.,
с участием помощника прокурора Гулькевичского района Дедикова О.В.,
представителя администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцовой Э.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения Венцы-Заря, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения Вецы-Заря.
В судебном заседании, помощник прокурора Дедиков О.В. поддержал заявленные требования, указав, что объекты культурного наследия: мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Венцы, парковая зона и мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Заря, ул. Восточная, перешедшие в собственность муниципальному образованию по передаточному акту, до настоящего времени не прошли государственную регистрацию земельного участка, на которых они расположены, не получили охранные документы, вследствие чего есть вероятность использования земельных участков третьими лицами, так как границы их не определены, что может в свою очередь повлечь не целевое назначение и земли и самого объекта культурного наследия.
В судебном заседании, представитель администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцова Э.Б требования заявления признала частично. В 2006 году, согласно перечня передаваемого муниципальным образованием Гулькевичский район вновь образованному сельскому поселению, входящему в его состав, Венцы-Заря, утвержденного Законом Краснодарского края № 1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» передано имущество, в том числе и объекты культурного наследия, а именно мемориал в п. Венцы, парковая зона и мемориал в п. Заря, ул. Восточная. Оформить охранные документы и зарегистрировать право собственности на земельный участок под указанными мемориалами до сих пор не имеют возможным, в связи с тем, что средства, перечисляемые в бюджет администрации распределяют на другие нужды, такие как ремонт дорог, жилья и т.д. Для оформления данных документов необходимы дополнительные затраты для получения технического паспорта, межевания земельных участков, для решения данного вопроса необходимо созвать сессию,решить вопрос о выделении средств. Поэтому просит дать отсрочку по оформлению охранных документов и регистрации права собственности на земельный участок под указанными мемориалами на шесть месяцев.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации, по доверенности Оленцову Э.Б.изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране, использовании, сохранении объектов культурного наследия.
28 июля 2006 года Законом Краснодарского края № 1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Гулькевичский район вновь образованным городским и сельским поселениям, входящим в его состав, в том числе сельскому поселению Венцы-Заря.
В перечень имущества также вошел объект культурного наследия: мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Венцы, парковая зона и мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Заря, ул. Восточная. Указанным объектам культурного наследия регионального значения присвоены номера 1029 и 1037, соответственно по государственному списку недвижимых памятников истории культуры.
Статьей 2 Закона Краснодарского края № 1097-КЗ определено, что право собственности на имущество у поселений наступает после подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.
Однако, право собственности, охранные документы, в том числе охранные обязательства в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Гулькевичский отдел не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 15/013/2011-076 от 4 февраля 2011 года и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 15/008/2011-080 от 4 февраля 2011 года.
Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно п.13 ч.1 ст.14, п.7 ч.1 ст.14.1, п.6 ч.1 ст.15.1 ФЗ РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Органы местного самоуправления поселения (муниципального района) имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.
В порядке ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться вфедеральнойсобственности,собственностисубъектовРоссийской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским, градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем, данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Статьей 36 Закона Краснодарского края № 558-КЗ от 06.02.2003 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» предусмотрен порядок и условия использования объектов культурного наследия, устанавливаемый органом охраны объектов культурного наследия и определяется для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности соответствующим охранным документом: охранным обязательством, охранным договором, договором аренды объекта культурного наследия (охранно-арендным договором), договором безвозмездного пользования объектом культурного наследия.
Охранное обязательство регистрируется в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Гулькевичский отдел одновременно с регистрацией договора купли-продажи.
Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, заключается между краевым органом охраны объектов культурного наследия и физическим или юридическим лицом.
Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия, является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требование к содержанию объекта культурного наследия, с условиями доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность объекта требования.
Объекты культурного наследия используются с обязательным оформлением их собственниками и (или) пользователями в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов.
Таким образом, должностные лица администрации сельского поселения Венцы-Заря не принимают мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения Венцы-Заря, а именно мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Венцы, парковая зона и мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны по адресу п. Заря, ул. Восточная, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения Венцы-Заря. Правом на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации не пользуются, что влечет не оформление охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия, а также государственной регистрации одновременно с договором купли-продажи.
Принимая во внимание, что изготовление технического паспорта, производство межевания земельного участка и выполнение других мероприятий, связанных с регистрацией права собственности земельный участок под объекты культурного значения, и оформление охранных документов требует значительного времени, суд считает возможным удовлетворить ходатайство Администрации сельского поселения о необходимости предоставления шестимесячного срока для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 254-258,194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения Венцы-Заря, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения Венцы-Заря.
Обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района Краснодарского края в течение шести месяцев оформить охранные документы на мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны, расположенном в п. Венцы, парковой зоне; мемориал воинам, падшим в годы Великой Отечественной войны,расположенном в п. Заря по ул. Восточной, зарегистрировать право собственности на земельный участок под указанными объектами культурного наследия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий