К делу № 2-239/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи28 февраля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
| председательствующегопри секретарес участием заявителяпредставителязаинтересованного лица | - Кравченко Т.Н.,- Мещеряковой Е.В.,- Косорецкого Л.Н.,- Тороповской М.Н. по доверенности от 14 января 2011 года |
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Косорецкого Л.Н. об оспаривании отказа филиала-бюро № 25 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю в установлении группы инвалидности
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа филиала-бюро № 25 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю в установлении ему группы инвалидности. Свои требования обосновал тем, что он является ликвидатором последствий аварии на ЧАЭС, с 23 апреля по 5 октября 1988 года участвовал в работе по ликвидации последствий аварии, получил большую дозу радиактивного облучения, в результате чего ухудшилось состояние его здоровья. Он ежегодно проходит лечение в Краснодарской краевой больнице. 2 сентября 2010 года он проходил медико-социальную экспертизу в филиале-бюро № 25 Главного бюро МСЭ по Краснодарскому краю для установления инвалидности. Он находился в плохом состоянии здоровья, ничего не соображал, работники филиала, пользуясь его беспомощным состоянием, заставляли его подписывать какие-то документы. После проведения МСЭ ее результаты ему не сообщили. Для того, чтобы протянуть месяц, установленный для обжалования решения МСЭ, его гоняли по различным инстанциям. Только 11 января 2011 года ему выдали справку о том, что инвалидность ему не установлена. В устной форме ему объяснили, что, если он хочет получить инвалидность, должен вновь пройти медкомиссию. Он обращался с жалобой в Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю, ему рекомендовали обратиться в суд.
В судебном заседании Косорецкий Л.Н. поддержал свои требования, пояснил суду, что он участвовал в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с апреля по ноябрь 1988 года, у него стала болеть голова, он потерял слух. С 1989 года у него ухудшилось состояние здоровья, он начал лечиться амбулаторно. В больнице лечился только по болезни уха. В сентябре 2010 года обратился в бюро МСЭ в городе Гулькевичи, ему дали направление в Краснодар, в краевую больницу к врачу профпатологу. Медкомиссия дала заключение, что он глухой, записали, что головные боли, сердце, думает, что это связано с Чернобылем. В установлении группы инвалидности ему отказали. Раньше за установлением группы он не обращался, так как не сильно болело. Считает, что отказ в установлении ему инвалидности неправомерен.
Представитель заинтересованного лица Главного бюро МСЭ по Краснодарскому краю Тороповская М.Н. возражала против удовлетворения заявления Косорецкого Л.Н., считает действия филиала-бюро № 25 МСЭ города Гулькевичи правомерными, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» приняты Правила признания лица инвалидом. Согласно им для установления инвалидности необходимо наличие трех факторов: стойкое расстройство функций организма; ограничение жизнедеятельности в одной или нескольких категориях и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие заболевания или дефекта не является безусловным основанием для признания лица инвалидом. У Косорецкого Л.Н. основной диагноз, с которым он направлен на медико-социальную экспертизу, – двусторонняя нейросенсорная тугоухость легкой степени. Это незначительное нарушение функций организма. Оценка основных видов нарушений функций организма Косорецкого и его жизнедеятельности осуществлялась с использованием классификации и критериев, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 года № 1013н «Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Ограничений жизнедеятельности в основных категориях у Косорецкого Л.Н. не выявлено, что явилось основанием в отказе в установлении ему группы инвалидности. О том, что инвалидность ему не установлено, Косорецкому Л.Н. сообщено устно в день проведения экспертизы, что предусмотрено Правилами. Впоследствии ему выдали справку, выдача каких-либо постановлений не предусмотрена. Решение бюро заявитель обжаловал, что свидетельствует о разъяснении ему порядка обжалования.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что заявление Косорецкого Л.Н. удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, и вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 года инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской федерации № 95 от 20 февраля 2006 года утверждены Правила признания лица инвалидом.
Согласно п. 5 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 2 сентября 2010 года Косорецкий Л.Н. проходил медико-социальную экспертизу в филиале-бюро № 25 ФГУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю».
Согласно заключению комиссии инвалидность Косорецкому Л.Н. не установлена. Экспертное решение обосновано тем, что у Косорецкого Л.Н. стойкое незначительное нарушение функций: слуха, кровообращения, психики вследствие заболеваний, не приведшее к ограничению жизнедеятельности в одной из категорий, социальной недостаточности, не требующее социальной защиты, не являются основанием для установления инвалидности согласно Постановлению Правительства РФ № 95 от 20 марта 2006 года и Приказа Минсоцздравразвития № 1013н от 23 декабря 2009 года.
В соответствии с Правилами признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Специалистами филиала-бюро № 25 ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» медико-социальная экспертиза Косорецкого Л.Н. проведена путем его обследования, изучения представленных им документов, в том числе медицинских заключений врачей-специалистов, указавших диагноз заявителя, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Указанные в направлении на МСЭ данные о состоянии здоровья Косорецкого Л.Н., отражающие степень нарушения функций органов и систем состояние компенсаторных возможностей организма, не являются основанием для признания его инвалидом в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 года № 1013н «Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Установление диагноза не входит в полномочия бюро МСЭ.
Таким образом, судом установлено, что нарушений требований законодательства о порядке и условиях признания граждан инвалидами филиалом-бюро № 25 ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» допущено не было.
Утверждения заявителя о том, что ему не сообщили результат экспертизы, что он находился в беспомощном состоянии, опровергаются актом экспертизы, в котором имеется подпись Косорецкого Л.Н. об ознакомлении с решением и порядком его обжалования
Несогласие Косорецкого Л.Н. с решением медико-социальной экспертизы не является основанием для признания действий специалистов филиала-бюро № 25 БГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» незаконными, поскольку наличие заболевания не является безусловным основанием для признания гражданина инвалидом.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Косорецкого Л.Н.
Руководствуясь ст. ст. 254- 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Косорецкого Л.Н. об оспаривании отказа филиала-бюро № 25 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю в установлении группы инвалидности – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть со 2 марта 2011 года.
Председательствующий