к делу № 2-443/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи15 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района, юриста 3 класса, Колесникова А.Н.,
представителя Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, по доверенности Донской Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно бездействие по принятию мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенные на территории поселения, а именно в п. Гирей между ул. Ленина и ул. Школьная, п. Гирей (в 1,2 км от автозаправочной станции). Просит обязать устранить выявленные нарушения, путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при захоронении умерших граждан. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Гирейского городского поселения Гулькевичского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
Старший помощник прокурора в судебном заседании поддержал требования, указав, что непринятием мер по государственной регистрации права собственности нарушаются права муниципального образования Гулькевичский район, поскольку после передачи имущества в 2006 году в ведение сельского поселения никаких мер по оформлению права собственности не принимается, земельные участки висят в воздухе, нарушаются и права граждан, так как нет обозначенной площади земельных участков под кладбищами, следовательно не обозначена и санитарная зона, где нельзя выделять земельные участки под строительство жилых домов, необходима посадка лесополос в санитарной зоне и т.д. За четыре года не проведена топосьемка, не определены границы земельных участков, не изготовлены кадастровые паспорта на земельные участки, не подготовлены документы и для регистрирующих органов.
Глава Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района Донская Н.Н. в судебном заседании требования признала частично, пояснила, что на территории городского поселения находятся два кладбища, одно в центре поселка между улицами Ленина и Школьной (огорожено), другое в 1 км 200 м от п. Гирей. Что касается правоустанавливающих документов, то старое кладбище есть только в реестре муниципальной собственности о передаче имущества поселению в 2006 году и в казне их имущества. Денег на оформление документов пока нет, оно не действующее, поэтому необходимо принятие мер, но после оформления действующего кладбища, но и для оформления земли под новое кладбище денег нет.Поэтому обратились в начале года в комитет по имуществу с просьбой изготовления топосъемки, пошли навстречу в Администрации района, сделали. Заключили договор с Земельным центром на межевание земельных участков, то есть работа ведется.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, главу администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В судебном заседании установлено, что Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят. Приложением № 2 данного закона в состав переданного в собственность имущества вошли кладбища, расположенные на территории поселения, в том числе в п. Гирей между ул. Ленина и ул. Школьная, площадью 15,9 га, п. Гирей (в 1,2 км от автозаправочной станции), площадью 20,2 га.
В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлены нарушения по осуществлению организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 настоящего кодекса. В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 8 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища отнесены к ведению органов местного самоуправления; в соответствии с п. 1 ст. 4 местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В нарушение вышеуказанных требований закона земельные участки под эксплуатацией кладбищ, расположенных на территории Гирейского городского поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, по старому закрытому кладбищу не произведено никаких мероприятий.
В то же время установлено, что заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ № 472 от 27 декабря 2010 года между Администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района и ГУП КК «Гулькевичский земельный центр» для выполнения кадастровых работ, на объекте расположенном в п. Гирей в районе ул. Звездной, в 1,2 км от АЗС, Краснодарского края, Гулькевичского района; заключен договор на оказание услуг по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № 472/1 от 27 декабря 2010 года с ГУП КК «Гулькевичский земельный центр» для изготовления по установленной форме межевого плана земельного участка расположенного в п. Гирей в районе ул. Звездной, в 1,2 км от АЗС, Краснодарского края, Гулькевичского района;заключен договор подряда на выполнение топографических работ № 11-05-91 от 4 февраля 2011 года с МУП «Управление капитального строительства» Гулькевичского района для выполнения топографической съемки М 1:500 земельного участка расположенного в п. Гирей, поселковое кладбище (новое); заключен договор поставки № 301-11 от 14 апреля 2011 года с ООО «ДиПОС-Кубань» для приобретения металлопродукции, а именно секций ограждений со столбами, согласно счета № 997 от 15 апреля 2011 года.
Таким образом, Администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района проведен ряд работ по оформлению документов на земельный участок под общественным кладбищем в п. Гирей (в 1,2 км от автозаправочной станции) и содержанию указанного кладбища, следовательно нельзя признать бездействием, нарушающим права неопределенного круга лиц в части оформления правоустанавливающих документов.
Администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района принимает меры по надлежащему содержанию муниципального имущества, меры для государственной регистрации права собственности, но не в полном объеме.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по принятию мер для государственной регистрации права собственности, а именно на старое закрытое кладбище в п. Гирей между ул. Ленина и ул. Школьная, обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения, путем принятия мер по государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством на земельные участки общественных кладбищ Гирейского городского поселения, в части требований, касающихся земельного участка (кладбище в п. Гирей в 1,2 км от автозаправочной станции), отказать в удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в п. Гирей между ул. Ленина и ул. Школьная.
Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в п. Гирей, в 1,2 км от автозаправочной станции, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий