к делу № 2-437/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи14 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
Главы Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Костенко Н.В.,
представителя ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району, по доверенности, Супрунова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать бездействие Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по уличной дорожной автомобильной сети с. Отрадо - Ольгинского ул. Красная, ул. Мира (район МОУ СОШ № 17, ул. Мира, ул. Победы) незаконным, обязать Администрацию Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения: на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения по ул. Красная, с. Отрадо-Ольгинское (район СОШ № 17) установить знаки 5.19.2 «пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе; на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения по ул. Мира, с. Отрадо-Ольгинское (напротив дома № 65) с правой стороны установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе; на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения на перекрестке улиц Красная - Мира, с. Отрадо-Ольгинское со стороны второстепенной дороги (ул. Мира) установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги»; на перекрестке улиц Мира – Победы установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», который соответствует требованиям ГОСТ Р 5290, то есть у данного дорожного знака должна соответствовать нормативная цветовая окраска.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в феврале 2011 года ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения. В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения содержания автомобильных дорог и улиц Отрадо-Ольгинского сельского поселения. Актами контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств от 10-17 февраля 2011 года, составленными ОГИБДД ОВД Гулькевичского района, подтверждаются нарушения требований ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения осуществляется без комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано стандартами. А именно на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения по ул. Красная с. Отрадо-Ольгинское (район СОШ № 17), ул. Мира (напротив дома № 65), на перекрестке улиц Красная – Мира со стороны второстепенной дороги (ул. Мира), на перекрестке улиц Мира - Победы выявлены нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств». Бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении,указав, что поскольку все знаки, кроме как на ул. Красной с. Отрадо-Ольгинского напротив школы установлены, удовлетворению требования подлежат в части.
Глава Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Костенко Н.В. требования прокурора не признал, в судебном заседании пояснил, что сразу же после проверки сотрудниками ОГИБДД наличия дорожных знаков на дорогах с. Отрадо-Ольгинского,по договору со специализированной организацией, ЗАО «Нива» от 11 января 2011 года, по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, все знаки, указанные в предписаниях и в заявлении прокурора были установлены, о чем составлены акты от 15 февраля 2011 года. Не установлен знак 5.19.2 на левой стороне дороги ул. Красная напротив школы № 17, так как его установление необязательно в соответствии с ГОСТ 23457-86( п. 2.1.6, в котором указано, что этот знак должен быть установлен при двухполосном движении, как в их случае, установлено два знака 5.19.2 с правой стороны и знаки просматриваются с двух сторон.
Представитель ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району, Супрунов Д.А. в судебном заседании пояснил, что 10 февраля 2011 года ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения содержания автомобильных дорог и улиц Отрадо-Ольгинского сельского поселения. При проверке 15 февраля 2011 года установлено, что мероприятия указанные в предписаниях не выполнены.
В связи с этим, в отношении Администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Отделом ГИБДД ОВД по Гулькевичскому району 17 февраля 2011 года составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По поручению суда проведена проверка установления знаков на дорогах,указанных в предписания, везде знаки установлены правильно, не установлен лишь знак 5. 19.2 с левой стороны дороги при двухстороннем движении, что предусмотрено ГОСТ Р 52289 2004 года.
Суд, выслушав помощника прокурора, Главу Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, представителя ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств.Согласно ч. 1 ст. 5 этого Закона автомобильные дороги в Российской Федерации имеют классификацию. Дороги сельского поселения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения, общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, так как в соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального Закона № 257 от 8 ноября 2007 года определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Как предусмотрено ч. 4 ст. 6 Закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано стандартами и предусмотрено проектами организации дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки исполнения законодательства в части обеспечения должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования выявлены нарушения содержания автомобильных дорог и улиц Отрадо-Ольгинского сельского поселения. В нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо - Ольгинского сельского поселения по улице Красная с. Отрадо - Ольгинское (район СОШ № 17) отсутствует знак 5.19.2 «пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе, который должен быть установлен слева от дороги. Отсутствие указанного знака подтверждается актом от 13 апреля 2011 года, составленнымОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району в присутствии понятых и главы Администрации сельского поселения, следовательно предписание № 16/218 предложено Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения в части обеспечения должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования, не выполнено.
Таким образом, бездействие администрации Отрадо - Ольгинского сельского поселения в части невыполнения обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах поселения установлено, что нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Глава Администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения сослался в обоснование своих возражений на ГОСТ 23 457-86,однако указанный ГОСТ не подлежит применению в связи с введением в действие с 1 января 2006 года ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств», который обязывает установление знака 5.19.2 слева от дороги «Пешеходный переход» для обозначения мест,выделенных для перехода пешеходов через дорогу при двухполосной дороге, во встречном направлении по одной полосе, с отсутствием разделительной полосы.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Отрадо-Ольгинского поселения в части установления дорожных знаков на ул.. Мира с. Отрадо-Ольгинского (напротив дома № 65) с правой стороны отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе, на перекрестке улиц Красная - Мира со стороны второстепенной дороги (ул. Мира) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» отсутствует, а также в части, что на перекрестке улиц Мира-Победы дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» не соответствует требованиям ГОСТ Р 5290, отсутствует нормативная цветовая окраска,надлежит отказать, поскольку согласно акта выполненных работ ЗАО «Нива» от 15 февраля 2011 года, указанные в предписаниях ОГИБДД Гулькевичского района нарушения были устранены. Представитель ОГИБДД этот факт не отрицал.
Руководствуясь ст. ст.194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Гулькевичского района удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности уличной дорожной автомобильной сети с. Отрадо - Ольгинского, по ул. Красной незаконным.
Обязать Администрацию Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения, а именно:
- на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Отрадо-Ольгинского сельского поселения по ул. Красная, с. Отрадо-Ольгинское (район СОШ № 17) установить дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе слева от дороги.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий