к делу № 2-444/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи13 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района, юриста 3 класса Колесникова А.Н.,
представителя администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района, по доверенности Ишо Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района по оформлению права собственности на земельный участок под общественным кладбищем
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно бездействие по принятию мер для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенный в х. Тельман (южная окраина). Просит обязать устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при захоронении умерших граждан. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
Старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. в судебном заседании поддержал требования, указав, что непринятием мер по государственной регистрации права собственности нарушаются права муниципального образования Гулькевичский район, поскольку после передачи имущества в 2006 году в ведение сельского поселения никаких мер по оформлению права собственности не принимается, нарушаются и права граждан, так как нет обозначенной площади земельных участков под кладбищами, следовательно, не обозначена и санитарная зона, где нельзя выделять земельные участки под строительство жилых домов, необходима посадка лесополос в санитарной зоне и т.д. За четыре года не проведена топосъемка, не определены границы земельного участка, не изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок, не подготовлены документы и для регистрирующих органов.
Представитель администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района, по доверенности Ишо Н.В., в судебном заседании требования признала частично, пояснила, что в 2006 году по акту передан земельный участок, площадью 1 га. под кладбищем в х. Тельман. Все годы осуществляется уход и содержание кладбища, выделялись для этих целей, ежегодно пять тысяч рублей. Для регистрации права на земельный участок под кладбищем нужны средства, которых нет. В настоящее время заключили договор на топосъемку с БТИ по Гулькевичскому району. Выделено на эти цели тридцать тысяч рублей в начале года на сессии депутатов сельского поселения.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2006 года по акту передачи муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район вновь образованному Комсомольскому сельскому поселению Гулькевичского района передан в муниципальную собственность земельный участок, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в х. Тельман, южная окраина, площадью 1 га.
В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлены нарушения по осуществлению организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 настоящего кодекса. В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 8 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища отнесены к ведению органов местного самоуправления; в соответствии с п. 1 ст. 4 местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят. Приложением № 7 данного Закона в состав переданного в собственность имущества вошло кладбище, расположенное на территории поселения, в том числе в х. Тельман, южная окраина.
В нарушение вышеуказанных требований закона земельный участок под эксплуатацией кладбища, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрирован, не принято никаких мер к решению этого вопроса, не проведена топосъемка участка, не получен кадастровый паспорт, не проведено межевание, нет сведений о санитарной зоне и т.д.
Таким образом, должностные лица администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района не принимают мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе меры для государственной регистрации права собственности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – отсутствие определенной кадастровым паспортом площади под кладбище, отсутствие санитарной зоны.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района по принятию мер для государственной регистрации права собственности, обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения, путем принятия мер по государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством на земельный участок общественного кладбища Комсомольского сельского поселения.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельного участка, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенного в х. Тельман, южная окраина Гулькевичского района.
Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий