к делу № 2-438/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи12 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием заместителя прокурора Гулькевичского района, советника юстиции Запорожец К.Э.,
Главы Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Костенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия Администрации Отрадо – Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно бездействие по принятию мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки,предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенные на территории поселения, а именно в с. Отрадо - Ольгинское по ул. Профинтерна, с. Новомихайловское по ул. Октябрьская, в х. Киевка. Просит обязать устранить выявленные нарушения, путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при захоронении умерших граждан. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
Заместитель прокурора Гулькевичского района Запорожец К.Э. в судебном заседании поддержал требования, указав, что непринятием мер по государственной регистрации права собственности нарушаются права муниципального образования Гулькевичский район, поскольку после передачи имущества в 2006 году в ведение сельского поселения никаких мер по оформлению права собственности не принимается, земельные участки висят в воздухе, нарушаются и права граждан,так как нет обозначенной площади земельных участков под кладбищами, следовательно не обозначена и санитарная зона, где нельзя выделять земельные участки под строительство жилых домов, необходима посадка лесополос в санитарной зоне и т.д. За четыре года не проведена топосьемка, не определены границы земельных участков, не изготовлены кадастровые паспорта на земельные участки, не подготовлены документы и для регистрирующих органов.
Глава Администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Костенко Н.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с законом Краснодарского края в собственность муниципального образования сельского поселения были переданы три кладбища : в селе Отрадо-Ольгинском, с. Новомихайловском и х. Киевка, без правоустанавливающих документов по акту от 10 ноября 2006 года. В 1992 году Администрации сельского совета было выдано свидетельство на бессрочное пользование, одно на три кладбища, по которому в 2005 году поставили земельный участок на кадастровый учет как пользователи. Все годы Администрация осуществляет уход, содержание кладбищ, за счет средств бюджета. Для того, чтобы зарегистрировать право собственности необходимо провести топосъемку земельных участков, межевание каждого кладбища, каждый участок поставить на кадастровый учет. Для проведения данных мероприятий необходимо около пятисот тысяч рублей. Свободных денег нет, так как бюджет на 2011 год составляет четыре миллиона шестьсот тысяч рублей, из них на содержание домов культуры три миллиона сто тысяч рублей, на поддержание порядка на кладбищах – двадцать тысяч рублей. Но даже, если все будет сделано, зарегистрировать в юстиции возможности нет, потому, что нет первоначальных документов о выделении земельных участков.
Суд, выслушав заместителя прокурора, главу администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2006 года по акту передачи муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район вновь образованному Отрадо-Ольгинскому сельскому поселению Гулькевичского района переданы в муниципальную собственность земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения по ул. Профинтерна с. Отрадо-Ольгинского площадью 3,5 га, по ул. Октябрьской с. Ново-Михайловского площадью 5,25 га, в х. Киевка площадью 0,54 га
В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлены нарушения по осуществлению организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 настоящего кодекса. В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 8 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища отнесены к ведению органов местного самоуправления; в соответствии с п. 1 ст. 4 местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят. Приложением № 11 данного закона в состав переданного в собственность имущества вошли кладбища, расположенные на территории поселения, в том числе в с. Отрадо - Ольгинское ул. Профинтерна, с. Новомихайловское ул. Октябрьская, х. Киевка.
В нарушение вышеуказанных требований закона земельные участки под эксплуатацией кладбищ, расположенных на территории Отрадо-Ольгинского сельского поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, не принято никаких мер к решению этого вопроса, не проведена топосьемка участка, не получены кадастровые паспорта, не проведено межевание, нет сведений о санитарной зоне и т.д.
Более того, согласно Представления № 7-01-11/556 от 31 января 2011 года, из справки территориального отдела Роспотребнадзора на земельных участках эксплуатируемых кладбищ Отрадо-Ольгинского сельского поселения в нарушение п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ввод кладбищ в эксплуатацию допущен без ограждения их территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, а также без наличия санитарно-эпидемиологического заключения; также нарушен п. 7.10 - отсутствуют ограждения бетонированных площадок для мусора.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о значительных недостатках в работе администрации сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, а также соблюдению санитарных, экологических требований к содержанию мест погребения.
Таким образом, должностные лица администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района не принимают мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе меры для государственной регистрации права собственности.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района по принятию мер для государственной регистрации права собственности, обязать администрацию Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения, путем принятия мер по государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством на земельные участки общественных кладбищ Отрадо-Ольгинского сельского поселения.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации Отрадо - Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в с. Отрадо - Ольгинское ул. Профинтерна, с. Новомихайловское ул. Октябрьская, х. Киевка.
Обязать администрацию Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий