К делу № 2-386/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи8 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего-Кравченко Т.Н.,
при секретаре-Мещеряковой Е.В.,
с участием заявителя-Жалыбиной В.Г.,
представителя заинтересованного лица - Лизаревой С.А. по доверенности от 10 июня 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жалыбиной В.Г. о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Гулькевичский район в виде письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Жалыбина В.Г. обратилась в суд с заявлением и просит признать недействительным решение Администрации МО Гулькевичский район об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенное в письме от 3 марта 2011 года №121/04; обязать Администрацию МО Гулькевичский район Краснодарского края заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, относящегося к землям населённого пункта, с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания остановочного павильона общественного транспорта, для эксплуатации и обслуживания посадочной площадки остановочного павильона общественного транспорта, для эксплуатации и обслуживания здания магазина, с кадастровым номером 23:06:1902064:9, общей площадью 166 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, город Гулькевичи, улица Комсомольская, 177. Свои требования заявитель обосновала тем, что она является собственником магазина с остановкой общественного транспорта, расположенных по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, город Гулькевичи, улица Комсомольская, 177, на земельном участке, предоставленном ей на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 9 августа 2007 года №0600002252. 3 марта 2010 года она обратилась в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. К заявлению ею были приложены документы, в том числе решение Гулькевичского районного суда от 3 ноября 2005 года о признании права собственности на магазин; свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2005 года серии 23-АА №560020; землеустроительное дело по межеванию земельного участка; кадастровый план земельного участка. Письмом от 30 марта 2010 года №921 в предоставлении указанного земельного участка в собственность ей было отказано. Приложенные к заявлению документы ей возвращены не были. 1 февраля 2011 года она повторно обратилась в адрес Администрации МО Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Письмом от 3 марта 2011 года № 121/04 в предоставлении земельного участка в собственность за плату ей отказано по той причине, что указанный земельный участок, согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район расположен за красной линией и ограничен градостроительным регламентом, а на основании п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, ограниченные красными линиями Генеральных планов, относятся к землям общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации. Полагает отказ незаконным, так как ее обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность основано на том, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ей. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Реализация исключительного права, установленного ст. 36 ЗК РФ, может быть ограничена в случаях, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ. Между тем, основанием для отказа в предоставлении земельного участка орган местного самоуправления в своем письме указал, что испрашиваемый земельный участок находится за красной линией, при этом ссылается лишь на данные информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отдела архитектуры и градостроительства. Полагает, что орган местного самоуправления свой отказ не мотивировал ссылками на надлежащие документы - утвержденный план поселения с нанесением красных линий на места общего пользования, то есть администрация не представила доказательств того, что спорный участок является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным Кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенной в ст. 85 ЗК РФ, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование. Исходя из содержания частей 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте. В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Доказательств того, что данный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям, Администрацией МО Гулькевичский район не представлено. Доказательств того, что на спорном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, также не представлено. Из этого следует вывод о наличии у нее в соответствии с требованиями ст. 36 ЗК РФ, исключительного права на приобретение указанного земельного участка в собственность и об отсутствии препятствий для его выкупа.
В судебном заседании Жалыбина В.Г. поддержала заявленные требования, пояснила суду, что в 2002 году ею в установленном порядке получено разрешение на строительство магазина с остановкой, был дан акт выбора земельного участка, принято постановление об утверждении акта выбора, где нет указания об обременении или ограничении по этому участку. Она построила комплекс в городе Гулькевичи по улице Комсомольская 177, получила кадастровый паспорт, где нет обременений и ограничений, указано, что земли поселений. Право собственности на магазин установлено решением Гулькевичского районного суда, так как при оформлении документов архитектурой была допущена ошибка в наименовании объекта: ошибочно указано павильон, а надо было магазин как указано в разрешении на строительство. Она получила свидетельство о праве собственности без обременений и ограничений. В договоре о сотрудничестве также не имеется обременений. Согласно п.п. 2,3 ст. 271 ГК РФ при переходе права на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Собственник недвижимости, находящийся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению… Она просит признать решение администрации, изложенное в письме от 3 марта 2011 года, по отказу в предоставлении ей указанного земельного участка в собственность за плату, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности магазин с остановкой, незаконным, обязав администрацию заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка.
Представитель Администрации муниципального образования Гулькевичский район-Лизарева С.А. требования заявителя признала частично, пояснила суда, что в 2004 году были установлены границы указанного земельного участка (заключение №1042 от 12 июля 2004 года). В графическом заключении и приложении указано, что земельный участок расположен за красной линией. Красная линия не была закоординирована и сведения о ней не были внесены в базу данных кадастрового учета, поэтому у заявителя в предоставленных документах на земельный участок не имеется обременений.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В судебном заседании установлено, что Жалыбиной В.Г. на праве собственности принадлежит магазин с остановкой общественного транспорта площадью 84,2 кв.м по улице Комсомольская 177 города Гулькевичи Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АА № 560020 от 20 декабря 2005 года.
Земельный участок площадью 166 кв.м по улице Комсомольская 177 города Гулькевичи с кадастровым номер 23:06 19 02 064:0009, для эксплуатации и обслуживания остановочного павильона общественного транспорта, его посадочной площадки и здания магазина предоставлен Жалыбиной В.Г. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0600002252 от 9 августа 2007 года на срок до 9 августа 2056 года.
3 марта 2010 года Жалыбина В.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату как собственник объектов недвижимости, расположенных на данном участке.
30 марта 2010 года ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку указанный земельный участок согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район находится за красной линией и ограничен градостроительным регламентом.
Документы, поданные заявителем, ей возвращены не были.
1 февраля 2011 года заявитель, считая отказ администрации от 30 марта 2010 года немотивированным и необоснованным, обратилась повторно с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность.
3 февраля 2011 года письмом № 12-1/04 за подписью начальника управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Гулькевичский район заявителю сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:1902064:9 по улице Комсомольская 177 города Гулькевичи согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отдела архитектуры и градостроительства администрации расположен за красной линией и ограничен градостроительным регламентом. На основании п. 11 ст. 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, ограниченные красными линиями Генеральных планов, относятся к землям общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации, следовательно предоставить участок в собственность заявителя невозможно.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Администрацией не представлен утвержденный план поселения с нанесением красных линий на места общего пользования, то есть доказательств того, что спорный участок является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, не имеется.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902064:9 сведения о правах на указанный участок отсутствуют, также отсутствуют сведения о каких-либо иных обременениях или ограничениях кроме аренды заявителем.
Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Администрации муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении земельного участка в собственность за плату является необоснованным, поэтому требования заявителя о признании решения недействительным следует удовлетворить.
Для восстановления нарушенного права заявителя необходимо обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление Жалыбиной В.Г. о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Гулькевичский район в виде письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 166 кв.м с кадастровым номером 23:06:1902064:9 для эксплуатации и обслуживания остановочного павильона общественного транспорта, посадочной площадки остановочного павильона общественного транспорта и здания магазина, по <адрес> края заявителю Жалыбиной В.Г. по ее заявлению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий