К делу № 2-435/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи14 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Кравченко Т.Н.,
при секретаре- Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
главы Администрации Красносельского городского поселения -Дуренко И.И., распоряжение № 133 от 6 ноября 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Красносельского городского поселения по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно бездействие по принятию мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенные на территории поселения, а именно по улице Октябрьская, Шоссейная в поселке Красносельском. Просит обязать устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при захоронении умерших граждан. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Красносельского городского поселения Гулькевичского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
Старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. в судебном заседании поддержал требования, указав, что непринятием мер по государственной регистрации права собственности нарушаются права муниципального образования Гулькевичский район, поскольку после передачи имущества в 2006 году в ведение сельского поселения никаких мер по оформлению права собственности не принимается, земельные участки висят в воздухе, нарушаются и права неопределенного круга лиц, так как нет обозначенной площади земельных участков под кладбищами, следовательно, не обозначена и санитарная зона, где нельзя выделять земельные участки под строительство жилых домов, необходима посадка лесополос в санитарной зоне и т.д. За четыре года не проведена топосъёмка, не определены границы земельных участков, не изготовлены кадастровые паспорта на земельные участки, не подготовлены документы и для регистрирующих органов.
Глава Администрации Красносельского городского поселения Дуренко И.И. в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснила, что в соответствии с законом Краснодарского края в собственность городского поселения были переданы кладбища по улице Шоссейная и улице Октябрьская поселка Красносельский без правоустанавливающих документов по акту от 10 ноября 2006 года. Все годы Администрация осуществляет уход, содержание кладбищ, за счет средств бюджета. Для того, чтобы зарегистрировать право собственности необходимо провести топосъёмку земельных участков, межевание каждого кладбища, каждый участок поставить на кадастровый учет. Для проведения данных мероприятий необходимы денежные средства. Свободных денег нет, так как сформированный на 2011 год бюджет распределен на заработную плату, коммунальные платежи, содержание домов культуры.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, главу администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2006 года по акту передачи муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район вновь образованному Красносельскому городскому поселению переданы в муниципальную собственность земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в поселке Красносельском по улице Октябрьская площадью 1,0 га, по улице Шоссейная площадью 5,8 га.
В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлены нарушения по осуществлению организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 8 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища отнесены к ведению органов местного самоуправления; в соответствии с п. 1 ст. 4 местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят. Приложением № 3 данного закона в состав переданного в собственность имущества вошли кладбища, расположенные на территории поселения, в том числе в поселке Красносельском по улице Шоссейная, Октябрьская.
В нарушение вышеуказанных требований закона земельные участки под эксплуатацией кладбищ, расположенных на территории Красносельского городского поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, не принято мер к решению этого вопроса, не проведена топосьемка участка, не получены кадастровые паспорта, не проведено межевание, нет сведений о санитарной зоне и т.д.
Более того, согласно Представления № 7-01-11/576 от 01.02. 2011 года, из справки территориального отдела Роспотребнадзора на земельных участках эксплуатируемых кладбищ Красносельского городского поселения в нарушение правил СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствуют ограждения бетонированных площадок для мусоросборников, ввод кладбищ в эксплуатацию допущен без ограждения их территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, а также без наличия санитарно-эпидемиологического заключения.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о недостатках в работе администрации городского поселения по управлению муниципальным имуществом, а также соблюдению санитарных, экологических требований к содержанию мест погребения.
Таким образом, должностные лица администрации Красносельского городского поселения не принимают мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе меры для государственной регистрации права собственности.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения о принятии мер для государственной регистрации права собственности, обязать администрацию Красносельского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем принятия мер по государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством на земельные участки общественных кладбищ Красносельского городского поселения.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Красносельского городского поселения по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в поселке Красносельском по улице Шоссейная, улице Октябрьская.
Обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий