К делу № 2-436/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи14 апреля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Кравченко Т.Н.,
при секретаре- Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Гулькевичского городского поселения по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно бездействие по принятию мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенные на территории поселения, а именно по улице Ленина, Ленинградская, Веселая, Шоссейная города Гулькевичи, в селе Майкопском, хуторе Лебяжий. Просит обязать устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при захоронении умерших граждан. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества, что влечет не оформление прав собственности на земельные участки для вышеуказанных мест захоронения умерших граждан Гулькевичского городского поселения.
Старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. в судебном заседании поддержал требования, указав, что непринятием мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки нарушаются права муниципального образования Гулькевичский район, поскольку после передачи имущества в 2006 году в ведение сельского поселения никаких мер по оформлению права собственности не принимается, земельные участки висят в воздухе, нарушаются и права неопределенного круга лиц, так как нет обозначенной площади земельных участков под кладбищами, следовательно, не обозначена и санитарная зона, где нельзя выделять земельные участки под строительство жилых домов, необходима посадка лесополос в санитарной зоне и т.д. За четыре года не проведена топосъёмка, не определены границы земельных участков, не изготовлены кадастровые паспорта на земельные участки, не подготовлены документы и для регистрирующих органов.
Представитель Администрации Гулькевичского городского поселения, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в своем сообщении просит рассмотреть дело без участия представителя, копию решения направить в их адрес.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Гулькевичского района, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2006 года по акту передачи муниципального имущества муниципального образования Гулькевичский район вновь образованному Гулькевичскому городскому поселению переданы в муниципальную собственность земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городе Гулькевичи по улице Ленина, Ленинградская, Веселая, Шоссейная, в селе Майкопском, в хуторе Лебяжий.
В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлены нарушения по осуществлению организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе содержание муниципального имущества.
На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 8 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища отнесены к ведению органов местного самоуправления; в соответствии с п. 1 ст. 4 местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят. Приложением № 1 данного закона в состав переданного в собственность имущества вошли кладбища, расположенные на территории поселения, в том числе в городе Гулькевичи по улице Шоссейная площадью 15,62 га, улице Ленина, площадью 0,92 га, улице Ленинградская, площадью 7,23 га, улице Веселая, площадью 1,0 га, в селе Майкопском, площадью 4,0 га, в хуторе Лебяжий, площадью 0,65 га.
В нарушение вышеуказанных требований закона земельные участки под эксплуатацией кладбищ, расположенных на территории Гулькевичского городского поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, не принято никаких мер к решению этого вопроса, не проведена топосьемка участка, не получены кадастровые паспорта, не проведено межевание, нет сведений о санитарной зоне и т.д.
Более того, согласно Представлению № 7-01-11/564 от 01.02. 2011 года, из справки территориального отдела Роспотребнадзора на земельных участках эксплуатируемых кладбищ Гулькевичского городского поселения в нарушение правил СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствуют площадка для мусоросборников, ограждения бетонированных площадок для мусоросборников, ввод кладбищ в эксплуатацию допущен без ограждения их территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, а также без наличия санитарно-эпидемиологического заключения.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о значительных недостатках в работе администрации городского поселения по управлению муниципальным имуществом, а также соблюдению санитарных, экологических требований к содержанию мест погребения.
Таким образом, должностные лица администрации Гулькевичского городского поселения не принимают мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе меры для государственной регистрации права собственности.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения о принятию мер для государственной регистрации права собственности, обязать администрацию Гулькевичского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем принятия мер по государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством на земельные участки общественных кладбищ Гулькевичского городского поселения.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Гулькевичского городского поселения по оформлению права собственности на земельные участки под общественными кладбищами – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края по принятию мер для государственной регистрации права собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в городе Гулькевичи по улицам Ленина, Ленинградская, Шоссейная, Веселая, в селе Майкопском, в хуторе Лебяжий.
Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий