К делу № 2-275/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи11 марта 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего – Кравченко Т.Н.,
при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
с участием представителя заявителей – Букиной Н.П., доверенности от 29 декабря 2008 года, от 14 и 16 января 2009 года,
представителей заинтересованных лиц – Соловьевой Г.П., доверенность от 22 марта 2010 года, Брюховецкого О.Д., доверенность от 13 сентября 2010 года, Мурашкина К.Э., доверенность от 11 марта 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Володина Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. об обжаловании действий администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению в списки лиц – собственников невостребованных долей, признании незаконным постановления главы муниципального образования Гулькевичский район об утверждении границ земельного участка, действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по присвоению кадастровых номеров, обязании исключить земельный участок из кадастрового учета
У С Т А Н О В И Л:
Заявители Володин Н.М., Лагутина Н.М., Хачатрян Т.А. обратились в суд с заявлением и просят признать незаконными действия администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению их в списки лиц участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), ООО агрофирма «Тысячный» Гулькевичский район, опубликованные 28 августа 2007 года в газете «Кубанские новости» № 137 (4063); признать незаконным постановление главы муниципального образования Гулькевичский район от 3 сентября 2008 года № 1658 «Об утверждении проекта границ и размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 185,71 га, образованных в счет невостребованных земельных долей в границах ООО агрофирма «Тысячный» в части утверждения проекта границ земельного участка А 36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК «Колхоза Тысячный», расположенного в границах Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, Краснодарский край; признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю по присвоению кадастрового номера <данные изъяты> земельному участку А-36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК «Колхоза Тысячный», расположенному в границах Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, Краснодарский край, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» исключить из Единого государственного реестра кадастра земель земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Свои требования заявители обосновали тем, что им на основании постановления главы администрации Гулькевичского района Краснодарского края от 29 ноября 1994 года № 832 «Об утверждении списков на земельные паи и выдаче свидетельств на право собственности на землю» принадлежат земельные доли, что подтверждается свидетельствами на право собственности на землю серия РФ-ХV № 284200 от 25 декабря 1994 года, РФ-XIV № 646714 от 25 декабря 1994 года, РФ-XIV № 646585. Собственниками земельных долей Володиным Н.М., Ж.Л., С.В., Лагутиной Н.М., С.А., Хачатрян Т.А., Зайченко И.А., Чичмаренко О.Г. (далее собственники земельных долей) 24 мая 2005 года в общественно-политической газете Гулькевичского района «В 24 часа» № 63(10649) согласно статье 28 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» было дано объявление о намерении выделить в натуре земельный участок в счет земельных долей общей площадью 33,3 га по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячный с/о, находящийся в пользовании СПК-колхоз «Тысячный», секция 3, контур № 38 (А 36). В установленный законом 30-дневный срок со дня опубликования указанного объявления возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступили, местоположение участка считается согласованным. В связи с денежными затруднениями собственники земельных долей смогли приступить к межеванию земельных долей в октябре 2008 года. С этой целью они в октябре 2008 года обратились в ГУП КК «Гулькевичский земельный центр» для проведения межевых работ, где им сообщили, что Володин Н.М., Лагутина Н.М., Хачатрян Т.А. включены администрацией муниципального образования Гулькевичский район в списки лиц – участников долевой собственности, которые не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), опубликованные 28 августа 2007 года в газете «Кубанские новости». Газету «Кубанские новости» собственники земельных долей не выписывают, не знали о публикации и о том, что в течение 90 дней со дня опубликования указанных списков должны обратиться в администрации соответствующих муниципальных образований. В день, когда им стало известно о включении в списки лиц–участников долевой собственности, которые не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю, они обратились с заявлением в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой об исключении их из указанных списков, который письмом от 3 декабря 2008 года № 52-16779/08 – 43.12 отказал им в исключении из списков. На сегодняшний день заявители не могут приступить к межевым работам в связи с тем, что отмежеванный участок не может быть поставлен на кадастровый учет, так как является частью земельного участка А-36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК «Колхоза Тысячный», расположенного в границах Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, Краснодарский край с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельные доли заявителей и третьих лиц находятся в пользовании ООО Агрофирма «Тысячный», за что заявители и третьи лица получали арендную плату. Этот факт дополнительно подтверждает, что они распоряжались своими земельными долями. Незаконные действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ФГУ «Земельная кадастровая палата» фактически лишили заявителей и третьих лиц возможности распоряжаться своей собственностью.
В судебном заседании представитель заявителей Букина Н.П. требования заявителей поддержала в полном объеме, пояснила суду, что в материалах дела имеется договор аренды земельных долей заявителей, газета «В 24 часа» с публикацией о намерении выделить земельный участок, это свидетельствует о том, что заявители распоряжались своими долями, поэтому незаконно включены в список собственников невостребованных долей. 90 дней для обращения с заявлением об исключении из этого списка на заявителей не распространяется, распространяется лишь на тех лиц, которые не распоряжались своими долями. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обжалования решений госорганов и должностных лиц. 30 сентября 2008 года заявители обратились в Департамент имущественных отношений с заявлением об исключении из списка собственников невостребованных долей, 3 декабря 2008 года получили отказ, 27 декабря 2008 года обратились в суд, то есть в установленный законом трехмесячный срок. Еще 24 мая 2005 года заявители публиковали заявление о выделе их земельных долей, в течение 30 дней после публикации возражения не поступили, следовательно, местоположение участка согласовано. Возражения Департамента не по существу заявления, требования заявителей не о признании незаконными действий по подготовке документов, а об оспаривании включения их в списки. Просит признать незаконными действия администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению заявителей в списки лиц участников долевой собственности, которые не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли); признать незаконным постановление главы муниципального образования Гулькевичский район от 3 сентября 2008 года № 1658 в части утверждения проекта границ земельного участка А 36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК «Колхоза Тысячный», расположенного в границах Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, Краснодарский край; признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю по присвоению кадастрового номера <данные изъяты> земельному участку А-36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК «Колхоза Тысячный», расположенному в границах Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, Краснодарский край, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» исключить из Единого государственного реестра кадастра земель земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район Соловьева Г.П. требования заявителей не признала, пояснила суду, что обжалуемое постановление администрации законно, вынесено на основании постановления Законодательного Собрания края. Гулькевичским земельным центром были проведены межевые работы по формированию земельного участка. Изданию постановления предшествовала процедура, предусмотренная ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Со дня опубликования списков прошло 90 дней, в течение которых никто из заявителей не обратился с требованием об исключении из списка. Списки составлены администрациями поселений и хозяйств, они их утверждали. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Брюховецкий О.Д. требования заявителей в части действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» не признал, пояснил, что действия кадастровой палаты соответствуют требованиям Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости». 4 сентября 2008 года представителем Департамента имущественных отношений подано заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет с постановлением главы Администрации муниципального образования Гулькевичский район об утверждении границ земельного участка. Участок поставлен на учет. Заявители к ним не обращались, поэтому их земельный участок не был поставлен на учет.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края Курига Н.П. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. В направленных в суд возражениях указала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения земельной доли из состава земельного участка, образованного в счет невостребованных земельных долей, если граждане обращаются с заявлениями по истечении 90 дней со дня опубликования. Списки собственников невостребованных земельных долей подготавливают администрации соответствующих муниципальных районов. В дальнейшем ЗСК принимает решение об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей и передает Департаменту имущественных отношений списки собственников невостребованных долей, утвержденные главой муниципального образования для опубликования. Списки собственников невостребованных долей в границах земельного участка СПК колхоза «Тысячный» опубликованы 28 августа 2007 года, в установленный законом 90-дневный срок заявители в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением об исключении их из списков не обратились. Департаментом были проведены работы по установлению границ земельных участков, образованных в счет невостребованных долей, после чего участки были поставлены на кадастровый учет (1-10 октября 2008 года). Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Чичмаренко О.Г. – Мурашкин К.Э. требования заявителей поддержал в полном объеме, считая их законными и обоснованными.
Третьи лица Лукьянченко А.Д., Зайченко И.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, суд с согласия участников процесса определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителей необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 255 ГПК РФ обжалованию подлежат только решения, действия (бездействия) нарушающие права граждан.
В судебном заседании установлено, что Володину Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. на основании постановления главы администрации Гулькевичского района Краснодарского края от 29 ноября 1994 года № 832 «Об утверждении списков на земельные паи и выдаче свидетельств на право собственности на землю» принадлежат земельные доли в колхозе «Тысячный», что подтверждается архивными выписками из приложения к постановлению главы администрации Гулькевичского района от 29 ноября 1994 года № 832, свидетельствами на право собственности на землю серия РФ-ХV № 284200 от 25 декабря 1994 года, РФ-XIV № 646714 от 25 декабря 1994 года, РФ-XIV № 646585 от 25 декабря 1994 года соответственно.
В соответствие со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Субъект Российской Федерации или в случаях установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
Согласно ст. 29 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» образование этого земельного участка осуществляется на основании постановления Законодательного Собрания Краснодарского края. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение 90 дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка.
В целях реализации указанных положений закона, в соответствие с постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 декабря 2002 года № 1369 «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в газете «Кубанские новости» от 28 августа 2007 года № 137(4058) на основании списков, утвержденных главой муниципального образования Гулькевичский район, были опубликованы списки лиц-участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные доли), ООО Агрофирма «Тысячный», Гулькевичский район, в которые были включены Володин Н.М., Лагутина Н.М., Хачатрян Т.А.
В данной публикации было указано, что собственники невостребованных земельных долей, указанные в списке, в течение 90 дней со дня опубликования указанного сообщения имеют право заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в администрации соответствующих муниципальных образований. Заявители с подобным заявлением в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район не обращались.
Доводы заявителей в обоснование своих требований о том, что они не знали о публикации списков, а их земельные доли нельзя признать невостребованными, поскольку в мае 2005 года они публиковали извещение о выделе, и у них заключен договор аренды с СПК «Тысячный», суд считает несостоятельными.
Перечень средств массовой информации, в котором осуществляется опубликование списков собственников невостребованных земельных долей, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти. Газета «Вольная Кубань» в качестве такого СМИ утверждена постановлением главы администрации Краснодарского края №1369 от 3 декабря 2002 года, в которой и опубликованы указанные списки, в связи с чем ссылка заявителей на неосведомленность о публикации, несостоятельна.
24 мая 2005 года Володиным Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. в общественно-политической газете Гулькевичского района «В 24 часа» № 63(10649) согласно статье 28 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» опубликовано извещение о намерении выделить в натуре земельный участок в счет земельных долей общей площадью 33,3 га по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячный с/о, находящийся в пользовании СПК-колхоз «Тысячный», секция 3, контур № 38 (А 36). Возражений на указанное объявление не поступало.
Данное объявление не может быть расценено как востребованность земельных долей, поскольку не является сделкой по распоряжению долей. Кроме того, в течение более трех лет заявителями не предпринималось никаких мер по межеванию выделяемого земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Объявление заявителей об изменении извещения от 24 мая 2005 года, опубликованное 18 ноября 2008 года в той же газете «В 24 часа» также не является основанием для признания земельных долей востребованными, поскольку указанное объявление опубликовано через год после опубликования списков собственников невостребованных земельных долей.
В обоснование своих доводов заявителями представлен договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателя, заключенный заявителями и другими лицами 1 января 2005 года с СПК колхозом «Тысячный». В приложении к указанному договору указаны фамилии арендодателей, в том числе Володина Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. Согласно справке ООО Агрофирма «Тысячный» от 26 января 2009 года собственники земельных долей Володин Н.М., Лагутина Н.М., Хачатрян Т.А. получили арендную плату согласно условиям вышеуказанного договора. В указанной справке отсутствуют основания ее выдачи, не приложены ведомости о получении арендной платы, а согласно п. 3.1 договора он подписан на семь месяцев с 1 января по 1 августа 2005 года. Пролонгация договора не предусмотрена.
Данный договор аренды нельзя признать распорядительным действием заявителей в отношении принадлежащих им земельных долей, поскольку гражданским и земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельхозназначения на основании договоров аренды земельных долей, они подлежат приведению в соответствие с ГК РФ.
Также несостоятелен довод заявителей о распоряжении ими земельными долями путем уплаты земельного налога Володиным Н.М. и Хачатряном Т.А. в мае 2008 года за принадлежащие им земельные доли, поскольку данные действия произведены ими после публикации списков, согласно ст. 389 НК РФ объектом налогообложения земельным налогом является земельный участок, а не земельная доля, описание объекта налогообложения и его местоположение в указанных квитанциях отсутствует, налоговые уведомления отсутствуют.
Трехлетний срок нераспоряжения долей начинается со дня регистрации либо перехода права на нее в ЕГРП, а не с даты введения в действие положений пункта 5 статьи 13 Закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ.
Право заявителей на земельные доли возникло на основании постановления от 29 ноября 1994 года, подтверждается свидетельствами от 25 декабря 1994 года. Распорядительные действия заявители обязаны были произвести в течение трех лет, то есть до 1998 года.
Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих совершение распорядительных действий заявителей в отношении принадлежащих им земельных долей в течение трех лет и более с момента предоставления земельных долей.
Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 11 июля 2007 года № 3347-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Гулькевичский район» определены земельные участки в счет невостребованных земельных долей, в том числе земельный участок № 6 площадью 584, 2968 га в границах земельного участка сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Тысячный».
Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 3 сентября 2008 года № 1658 «Об утверждении границ и размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 185, 71 га, образованных в счет невостребованных земельных долей в границах ООО Агрофирма «Тысячный» утверждены проекты границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, в том числе земельный участок А36 площадью 643385 кв.м, секция 3 контур 38 поконтурной ведомости СПК Колхоза «Тысячный», расположенный в границах Тысячного сельского поселения, Краснодарский край. Земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
Суд считает, что наличие публикации заявителями извещения о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей в 2005 году не является основанием для признания незаконными действий администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению их земельных долей в земельные участки в счет невостребованных земельных долей, требования заявителей в этой части являются необоснованными, поскольку в соответствии с извещением о выделе определяется только местоположение, но не границы выделяемого в счет доли участка, установление и описание которых является необходимым условием для индивидуализации земельного участка как объекта права с целью последующего пользования, владения и распоряжения им.
По этим же основаниям и формирование Департаментом имущественных отношений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> нельзя признать нарушением прав заявителей.
Действия администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению Володина Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. в указанные списки не нарушает прав заявителей, поскольку включение в списки собственников невостребованных долей не является основанием к прекращению права собственности заявителей, субъект РФ с иском о признании за ним права собственности на сформированный в счет невостребованных земельных долей земельный участок в суд не обращался, право заявителей прекращено по договорам купли-продажи от 23 октября 2009 года.
Требования заявителей о признании действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствующими требованиям законодательства удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены документы необходимые для кадастрового учета, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ). Предусмотренные настоящей статьей документы были предоставлены в Федеральное государственное учреждения «Земельная кадастровая палата», они соответствовали требованиям ФЗ № 221-ФЗ и соответственно отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка не имелось. Следовательно, действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по постановке на кадастровый учет выполнены в соответствии с требованиями законодательства и оснований к признанию действий незаконными не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Володина Н.М., Лагутиной Н.М., Хачатрян Т.А. об обжаловании действий администрации муниципального образования Гулькевичский район по включению в списки лиц – собственников невостребованных долей, признании незаконным постановления главы муниципального образования Гулькевичский район об утверждении границ земельного участка, действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по присвоению кадастровых номеров, обязании исключить земельный участок из кадастрового учета - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с 16 марта 2011 года.
Председательствующий