Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 марта 2011 года Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мелкозеровой О.М.
при секретаре Величко Т.А.
с участием заявителя Вдовиной Л.А.
представителя администрации МО Гулькевичский район Бугаевой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Вдовиной Л.А. в интересах ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления
у с т а н о в и л:
Вдовина Л.А. в интересах ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.
В судебном заседании Вдовина Л.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований и в их обоснование пояснила, что у нее есть брат ФИО1, который является <данные изъяты>. В 2005 г. она обратилась в администрацию Гулькевичского района по поводу улучшения жилищных условий брата, т.к. брат проживает совместно с ее семьей в ее квартире по адресу <адрес>, № кв. №. У брата своего жилье нет и никогда не было. В связи с заболеванием брат нуждается в отдельном жилом помещении и при этом в постоянном постороннем уходе. Она является опекуном брата. У нее трехкомнатная квартира, в этой квартире проживают она с мужем, брат, ее сын с женой и малолетним ребенком. После того, как она обратилась в администрацию, приходила комиссия из 3- человек для проверки жилищных условий. При осмотре квартиры представитель администрации ФИО4 сказала, что семью придется разбить на две части: сын с семьей останутся жить в этой квартире, а ей с мужем и братом будет предоставлена другая, т.к. брату нужна комната с закрывающейся дверью на случай обострения заболевания. Она собрала все необходимые документы и представила их в жилищную комиссию. После чего постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район 25.02.2005 г. за № 194 ее, мужа и брата поставили на учет граждан в льготный список получения жилья <данные изъяты> согласно приказа Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 г. № 330», заболевание: <данные изъяты>. Было выдано извещение на № 7 в очереди. Прошел 2005-2006 гг. Ежегодной перерегистрации, как того требует закон, не производилось, никакой информации по движению очереди ей не сообщалось. В 2006 г. она обратилась в администрацию МО Гулькевичский район по поводу очередности и перерегистрации, на что получила ответ, что перерегистрации не будет, что нужно ждать когда подойдет очередь на получение жилья и тогда их уведомят. В 2007 г. она вновь обратилась, ей сказали, что нужно ждать, информация по таким вопросам не предоставляется. В конце 2007 г. она вновь пошла к ФИО4 и попросила показать движение очереди. ФИО4 ответила, что документы брата находятся в архиве. Она потребовала восстановить брата в очереди. Ей рекомендовали прийти через неделю. Через неделю ФИО4 сказала ей, что Департамент жилищной политики отказал в восстановлении брата в очереди. О том, что брата сняли с очереди, ей никто до этого не сообщал. Она написала письмо в ГосДуму, в комиссию по защите прав инвалидов. Через двое суток после этого в 7 часов утра к ней пришел молодой человек из администрации и сказал, что нужно прийти в администрацию со всеми новыми документами и привести брата. Она вновь собрала пакет документов, взяла брата и пришла в администрацию. Их заставили писать заявление о постановке на учет на ту же очередь. Они с братом написали. 26.02.2008 г. пришло уведомление о том, что брат включен в список под № 7. Потом выяснилось, что до этого 12.02.2008 г. ее с мужем сняли с очереди. В июле 2009 г. ей из администрации пришла почтовая карточка с уведомлением о необходимости явки на перерегистрацию до 01.09.2009 г., при себе иметь документы на весь состав семьи. Она ходила на регистрацию, сдала документы на всю семью. В июле 2010 г. пришло уведомление явиться уже в администрацию Гулькевичского городского поселения для решения вопроса о предоставлении жилого помещения. В августе 2010 г. она пришла в и ей сказали, что предоставляется брату 3 комнаты в общежитии с общей кухней и туалетом. Она отказалась, т.к. брат жить один не может. Брата сняли с очереди вообще. Просит признать действия администрации МО Гулькевичский район не соответствующими закону по вынесению постановления от 12.02.2008 г. № 245, которым она с мужем исключены из списка вообще, а брат включен в список инвалидов общего заболевания, т.к. брат не может проживать без ее ухода и заболевание брата не относится к общим заболеваниям; постановления от 12.11.2010 г. № 1225, которым брат исключен из очереди на внеочередное предоставление жилья. Просит восстановить брата ФИО1 вместе с нею \опекуном\ в льготный список на внеочередное получение льготного отдельного жилого помещения под тем же номером, и считать их стоящими в льготном списке на основании постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от 25.02.2005 г. за № 194 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с включением в общий и льготный списки».
Представитель администрации МО Гулькевичский район по доверенности Бугаева А.Г. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, пояснила, что постановлением главы МО Гулькевичский район от 25.02.2005 г. № 194 Вдовина Л.А. с мужем ФИО2 и братом ФИО1 были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий и льготный списки. Постановлением главы МО Гулькевичский район от 12.02.2008 г. № 245 ФИО3 с мужем были исключены из льготного списка лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, а ФИО1 был включен в льготный список инвалидов общего заболевания. Постановлением главы МО Гулькевичский район от 22.02.2008 г. № 302 ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий федеральной, совместной и краевой подведомственности, указанных в данном законе. Полномочиями по ведению учета граждан категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», определенные федеральными нормативными правовыми актами, которым государственная финансовая поддержка по обеспечению жильем предоставляется за счет средств федерального бюджета органами государственной власти Российской Федерации или уполномоченными ими организациями, органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилищный кодекс РФ предусматривает только одну форму обеспечения граждан жилыми помещениями – предоставление жилых помещений по договорам социального найма. По общему правилу по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. ФИО1 подлежит обеспечению жильем в соответствии с ЖК РФ – предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, постановлением администрации МО Гулькевичский район от 12.11.2010 г. № 1225 ФИО1 исключен из льготного списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Копия учетного дела № 1250 передана в администрацию Гулькевичского городского поселения по подведомственности, т.к. теперь распределением жилья занимается городская администрация.
Представитель заинтересованного лица - администрации Гулькевичского городского поселения по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, законными, подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела видно, что ФИО1, 1957 г. рождения, является инвалидом с детства, 2 группы, бессрочно, с диагнозом: шизофрения. Опекуном ФИО1 является его сестра Вдовина Л.А.
Согласно справки КЭК ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь по приказу № 378 от 16.06.2006 г. пункт 3.
ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире своей сестры Вдовиной Л.А. по адресу <адрес>, № кв. №.
ФИО1 в собственности жилья не имеет \справка филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» от 23.09.2010 г. № 4107\.
18.02.2005 г. Вдовина Л.А. обратилась в администрацию Гулькевичского района с заявлением о необходимости улучшения жилищных условий и принятии ее семьи \ее, мужа ФИО2, брата ФИО1\ на учет для улучшения жилищных условий.
25.02.2005 г. Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район за № 194 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с включением в общий и льготный списки», руководствуясь ст. 28 и ст. 29 ЖК РСФСР, постановлено в п. 4 – принять на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий, льготный списки «лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний согласно списка, утвержденного приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 г. № 330» Вдовину Л.А. с составом семьи 3 человека: сама, муж ФИО2, брат ФИО1, проживающих по адресу <адрес>, № кв. №, где на одного проживающего приходится по 6,2 кв.м. жилой площади.
12.02.2008 г. Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район за № 245 исключена Вдовина Л.А., ФИО2 из льготного списка лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, т.к. они на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имели право на льготу. ФИО1 включен в льготный список инвалидов общего заболевания с 25.02.2005 г.
22.02.2008 г. Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район за № 302 ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление им жилого помещения, из числа граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
12.11.2010 г. Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район за № 1225 \с изменениями, внесенными постановлением № 1517 от 24.12.2010 г.\ ФИО1 исключен из льготного списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
24.11.2010 г. учетное дело ФИО1 передано администрацией МО Гулькевичский район в администрацию Гулькевичского городского поселения.
Ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшая на момент постановки ФИО1 на очередь, регламентировала, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Согласно Списку заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.83 № 330 \ в ред. приказов Минздрава СССР от 23.12.86 № 1650, от 05.03.88 № 187, от 06.06.91 № 152\, применяемому к ст. 29 ЖК РСФСР, в пункте 2 указаны психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности \шизофрения…\.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где в пункте 3 указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Согласно п.5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Квартира – структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В силу п. 12 указанного выше Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, самостоятельное его проживание в силу психического заболевания невозможно. Инвалидность ему установлена бессрочно. ФИО1 собственного жилья не имеет, проживает в квартире своей сестры Вдовиной Л.А. в качестве члена ее семьи. В указанной квартире проживает также семья сына Вдовиной Л.А. составом 3 человека. Обеспеченность жилой площадью на одного проживающего составляет 6,2 кв.м. У ФИО1 имеется <данные изъяты>, при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817, ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь. В связи с положенными ФИО1 в силу его заболевания льготами, с 25.02.2005 г. Вдовина Л.А. с семьей составом 3 человека была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий, льготный списки «лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний согласно списка, утвержденного приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 г. № 330» \ныне Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378\. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Предоставление администрацией МО Гулькевичский район в июле 2010 г. ФИО1 комнат в общежитии нарушает его права, предусмотренные законом, на проживание в благоустроенном жилом помещении, лишает его возможности иметь жилье, отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, с помещениями вспомогательного использования, предназначенными для удовлетворения бытовых и иных нужд.
Суд считает, что имеющееся у ФИО1 заболевание, входящее в перечень заболеваний, дающих инвалиду право на дополнительную жилую площадь, является основанием для предоставления семье Вдовиной Л.А. \опекуну\ из трех человек \она, муж и брат ФИО1\ благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь. Действия администрации Гулькевичского района по вынесению постановлений об исключении опекуна ФИО1 - Вдовиной Л.А. и ее мужа ФИО2 из льготного списка, о включении ФИО1 в льготный список инвалидов общего заболевания, об исключении ФИО1 из льготного списка на внеочередное предоставление жилого помещения – являются незаконными. Для реализации его права на внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, ФИО1 вместе с семьей своего опекуна Вдовиной Л.А. \муж ФИО2\ подлежит восстановлению на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий, льготный списки «Лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний согласно списка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330», в соответствии с изначально принятым постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 25.02.2005 г. за № 194 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с включением в общий и льготный списки».
Руководствуясь ст.ст. 254, 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление ФИО3 в интересах ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления – признать обоснованным.
Признать незаконными действия администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от 12.02.2008 г. за № 245 «Об исключении Вдовиной Любови Анатольевны, ФИО2 из льготного списка лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, о включении ФИО1 в льготный список инвалидов общего заболевания», постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 12.11.2010 г. № 1225 «Об исключении ФИО1 из льготного списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения».
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район восстановить ФИО1, Вдовину Любовь Анатольевну, ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий, льготный списки «Лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний согласно списка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330» согласно постановлению главы муниципального образования Гулькевичский район от 25.02.2005 г. за № 194 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с включением в общий и льготный списки», восстановив их в номерной очереди с учетом ее продвижения с 25.02.2005 г.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 05.03.2011 г.
председательствующий